Таможенные режимы переработки в законодательствах Беларуси и России

   Несмотря на обоюдную ориентацию законодательств Беларуси и России на международные стандарты и правила, белорусские и российские подходы к правовому регулированию таможенных режимов переработки имеют ряд отличий.

   Действующим Таможенным кодексом Республики Беларусь предусмотрено применение двух таможенных режимов переработки — переработка на и вне таможенной территории. Содержание данных таможенных режимов предполагает следующие этапы:
• ввоз на таможенную территорию Республики Беларусь либо вывоз за ее пределы товаров для переработки (сырья, материалов, комплектующих и пр.);
• осуществление операций переработки товаров, в том числе собственно переработку или обработку товаров, изготовление новых товаров, ремонт либо техническое обслуживание товаров, использование товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его;
• вывоз за пределы таможенной территории Республики Беларусь либо ввоз на эту территорию продуктов переработки (готовой продукции). При этом альтернативным способом прекращения действия рассматриваемых таможенных режимов является размещение готовой продукции на таможенной территории Республики Беларусь либо за ее пределами.
 
   В свою очередь действующим Таможенным кодексом Российской Федерации предусмотрено применение трех таможенных режимов переработки. Содержание двух из них (переработки на и вне таможенной территории) аналогично вышеуказанным белорусским:
• переработка на таможенной территории - таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории Российской Федерации в течение установленного срока для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории РФ в определенный срок;
• переработка вне таможенной территории — таможенный режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации для целей проведения операций по переработке товаров в течение установленного срока с последующим ввозом продуктов переработки с полным или частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

   Помещение товаров под указанные таможенные режимы в обеих странах производится без уплаты таможенных пошлин, налогов.

   Для помещения товаров под данные таможенные режимы в Беларуси заинтересованным лицом должны быть соблюдены ограничения к перемещению товаров через таможенную границу при ввозе или вывозе, установленные по основаниям неэкономического характера.

   В свою очередь при помещении товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории в России к товарам применяются все ограничения, установленные в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в том числе экономического характера. Это касается также вывозимых продуктов переработки.

   Белорусским законодательством предусмотрена необходимость предварительного согласования в таможенном органе условий использования товаров в таможенном режиме переработки — получения таможенного документа о согласовании условий переработки на (вне) таможенной территории. До этого заинтересованное лицо должно получить заключение уполномоченного органа об условиях переработки товаров, за исключением случаев, когда операциями переработки товаров являются ремонт либо техническое обслуживание.1

    В Российской Федерации помещение товаров под таможенные режимы переработки на (вне) таможенной территории допускается также при наличии разрешения таможенного органа. Однако получать заключение уполномоченного органа об условиях переработки товаров в Российской Федерации не требуется. Российские таможенные органы при необходимости самостоятельно запрашивают у третьих лиц, а также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, заявленные для получения разрешения на переработку товаров.

   В случае вывоза готовой продукции за пределы таможенной территории Республики Беларусь или Российской Федерации после таможенного режима переработки на таможенной территории вывозные таможенные пошлины не взимаются.

    При ввозе готовой продукции на таможенную территорию Республики Беларусь или Российской Федерации после таможенного режима переработки вне таможенной территории взимание ввозных таможенных пошлин, налогов осуществляется в зависимости от характера операций переработки. Так, если это были безвозмездные ремонт либо техническое обслуживание, ввозные таможенные пошлины, налоги не уплачиваются. В иных случаях платежи (за исключением акциза) взимаются с добавленной стоимости (стоимости операций переработки).

   При размещении готовой продукции за пределами таможенной территории Республики Беларусь или Российской Федерации (после таможенного режима переработки вне таможенной территории) либо на таможенной территории (после таможенного режима переработки на таможенной территории) подлежат уплате, соответственно, вывозные либо ввозные таможенные пошлины, налоги в отношении товаров для переработки. Их размер в Российской Федерации определяется на день помещения товаров под таможенный режим переработки, а в Республике Беларусь — на день прекращения действия данного таможенного режима.

   Кроме того, в России с сумм вышеуказанных вывозных и ввозных таможенных пошлин, налогов взимаются проценты как за фактически использованную отсрочку их уплаты. В Республике Беларусь такие проценты взимаются только с сумм ввозных таможенных пошлин, налогов.

   Как указывалось ранее, таможенным законодательством Российской Федерации предусмотрен также третий таможенный режим переработки — для внутреннего потребления. Данный таможенный режим предполагает использование ввезенных товаров на таможенной территории Российской Федерации в течение установленного срока для целей проведения операций по переработке с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин, но по ставкам, применяемым к продуктам переработки.

   Переработка для внутреннего потребления допускается, если:
 • суммы таможенных пошлин, подлежащие уплате в отношении продуктов переработки, ниже тех, которые подлежали бы уплате на день помещения ввезенных товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, если бы они были выпущены для свободного обращения;
 • таможенные органы могут идентифицировать ввезенные товары в продуктах переработки;
 • продукты переработки не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

   Применение данного таможенного режима допускается только в отношении товаров, определяемых Правительством Российской Федерации. Однако такой перечень на сегодняшний день не установлен. Поэтому говорить о практическом применении данного таможенного режима не представляется возможным.

   Вместе с тем, аналогичный по содержанию таможенный режим (переработка под таможенным контролем) применяется в Европейском Сообществе. По Таможенному кодексу Европейского Сообщества данный таможенный режим позволяет осуществлять с товарами не из Европейского Сообщества операции, изменяющие их природу или состояние, без применения ввозных пошлин и мер экономической политики, а продукты, полученные в результате таких операций, выпускать в свободное обращение по соответствующей ставке ввозной пошлины.

   Режим предназначен для стимулирования экономической активности внутри Европейского Сообщества. Существует ряд товаров, в отношении которых ставка ввозной таможенной пошлины выше ставки, применяемой к продуктам их переработки. Такая разница может стать причиной переработки товаров за пределами таможенной территории с последующим ввозом уже готовой продукции.2  По мнению специалистов, смысл данного таможенного режима заключается в предоставлении импортеру возможности переработать товар до его выпуска в свободное обращение, если ставка пошлины для переработанного продукта меньше, чем для товара до переработки.3

   Европейским законодательством определены случаи и специальные условия, при которых может быть использован таможенный режим переработки под таможенным контролем. Любые товары могут помещаться под рассматриваемый таможенный режим только для осуществления следующих операций: переработка в образцы, представленные сами по себе либо упакованные в наборы; переработка в отходы или лом либо уничтожение; денатурация; восстановление частей или компонентов; отделение и (или) уничтожение поврежденных частей; исправление повреждений; обычные виды обработки, разрешенные на таможенных складах или в свободных зонах. В свою очередь, например, товар «сырой либо не переработанный табак» допускается помещать под данный таможенный режим только с целью переработки в «частично либо полностью очищенный от стеблей/нарезанный табак и в табачные отходы».4

   Разрешение на переработку под таможенным контролем выдается при выполнении следующих условий:
 ♦ ввезенные товары могут быть идентифицированы в продуктах переработки;
 ♦ товары не могут быть восстановлены экономически выгодным способом после переработки до своих признаков или состояния, в котором они находились до помещения под данный таможенный режим;
 ♦ результатом применения режима не является обманное применение правил происхождения и количественных ограничений в отношении ввезенных товаров;
 ♦ использование режима способствует созданию на территории Европейского сообщества деятельности по переработке товаров без неблагоприятных последствий для интересов производителей подобных товаров.
 
   В отношении продуктов переработки начисляются таможенные пошлины по применяемым к таким продуктам ставкам. При этом их стоимость определяется по выбору декларанта:
 ■ как таможенная стоимость, определенная на тот же или почти тот же момент, когда идентичные или подобные товары были произведены в любой третьей стране;
 ■ цена продажи самих товаров, идентичных или подобных товаров на территории Европейского сообщества, если покупатель и продавец не являются взаимозависимыми лицами;
 ■ таможенная стоимость ввезенных товаров (сырья) с прибавлением стоимости переработки.

   Таможенные органы устанавливают срок данного таможенного режима и норму выхода продуктов переработки.

________________________________________

1 Перечень уполномоченных органов и порядок получения заключения определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 августа 2007 г. № 1065 «О некоторых вопросах выдачи заключения об условиях переработки товаров на таможенной территории и заключения об условиях переработки товаров вне таможенной территории».
2 Таможенный кодекс Европейского Сообщества. - М: ФГУП «РОСТЭК», 2005. -280 с.
3 Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека. - М.: Норма, 2005. — 960 с.
4 Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации /Под ред. А.Н. Ко-зырина. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.-1056 с.
Андрей АБРОСКИН,
 главный инспектор Организационно-инспекторского
управления ГТК Республики Беларусь
г  2001-2008 г. Design г  @ltruist,
Таможенное агентство "Таможенно-Логистический Консалтинг"