О порядке ведения учета и представления отчетности для целей таможенного контроля

    Установленная таможенным законодательством обязанность ряда категорий лиц представлять отчетность в таможенные органы, а также необходимость обеспечения единообразных условий хозяйствования предопределили необходимость принятия единых стандартных форм отчетности в области таможенного дела. В соответствии со статьями 87, 115, 222, 228, 284 и 345 Таможенного кодекса Республики Беларусь (далее — ТК), Указом Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2005 г. № 545 «Об утверждении Положения о свободных складах» (далее — Положение № 545), Указом Президента Республики Беларусь от 22 ноября 2007 г. № 589 «Об особенностях функционирования магазинов беспошлинной торговли» (далее — Положение № 589) Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь принято постановление от 31 января 2008 г. № 11 «О порядке ведения учета и представления отчетности для целей таможенного контроля» (далее — постановление № 11).

   Рассмотрим, кто, когда и в какие сроки обязан представлять отчетность в таможенные органы.

   Статьей 284 ТК определено, что для целей таможенного контроля таможенные агенты (представители), таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и лица, пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, а также товарами, помещенными под таможенный режим свободного обращения с использованием налоговых льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и распоряжению такими товарами, установленными законами и (или) актами Президента Республики Беларусь в связи с использованием налоговых льгот, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и иным образом используемых товарах по формам, определяемым Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

   Отчетность, представляемую в таможенные органы, можно разделить на две группы:
  • отчетность, которая формируется периодически;
  • отчетность, которая должна быть представлена при наступлении какого-либо юридически значимого события.

    Категории лиц и периодически представляемая ими отчетность приведены в таблице 1.

Таблица 1

п/п
Лицо, обязанное представлять отчетностьОснование для представления отчетаНаименование отчетаОрган, в который представляется отчетность, и сроки ее представления

1

Таможенный агентПункт 3 статьи 87 и статья 284 ТКОтчет о совершенных таможенных операциях за отчетный период
   Таможенный орган, в зоне оперативной деятельности которого находятся помещения, предназначенные для осуществления деятельности в качестве таможенного агента (представителя), указанные в специальном разрешении (лицензии) на осуществление деятельности в области таможенного дела.
   Срок представления отчета определяется начальником таможни

2

Таможенный перевозчик

 

Подпункт 5.2 пункта 5 статьи 115 ТКОтчет о перевозимых товарах, находящихся под таможенным контролем, за отчетный период
   Таможенный орган, в зоне оперативной деятельности которого расположен таможенный перевозчик, а при наличии у таможенного перевозчика обособленного подразделения (филиала) — таможенный орган, в зоне оперативной деятельности которого расположено данное обособленное подразделение (филиал).
   Срок представления отчета определяется начальником таможни

3

Владелец склада временного хранения

 

Статья 284 ТК

 

Отчет о товарах и транспортных средствах, размещаемых на территории склада временного хранения, за отчетный период
   Таможенный орган, в зоне оперативной деятельности которого расположен склад временного хранения.
   Срок представления отчета определяется начальником таможни

4

Владелец таможенного складаСтатья 284 ТКОтчет о хранящихся товарах за отчетный период
   Таможенный орган, в зоне оперативной деятельности которого расположен таможенный склад.
   Срок представления отчета определяется начальником таможни

5

Владелец свободного складаПодпункт 17.6 пункта 17 Положения № 545Отчет о товарах, помещенных под таможенный режим свободного склада, за отчетный период
   Таможенный орган, в зоне оперативной деятельности которого расположен свободный склад.
   Срок представления отчета определяется начальником таможни

6

Владелец магазина
беспошлинной
торговли
Подпункт 27.6 пункта 27 Положения № 589 и статья 284 ТКОтчет о товарах, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, за отчетный период
   Таможенный орган, в зоне оперативной деятельности которого расположен магазин беспошлинной торговли.   
   Срок представления отчета определяется начальником таможни

7

Декларант
таможенного режима свободной таможенной зоны
Пункт 2 статьи 222 ТКОтчет о товарах, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, а также о товарах, образовавшихся при совершении операций переработки таких товаров, за отчетный период
   Таможенный орган, в зоне оперативной деятельности которого расположена свободная таможенная зона.   
   Срок представления отчета определяется начальником таможни

8

Иные лица, пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, а также товарами, помещенными под таможенный режим свободного обращения с использованием налоговых льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и распоряжению такими товарами, установленными законами и (или) актами Президента Республики Беларусь в связи с использованием налоговых льготСтатья 284 ТКОтчеты об использовании иностранных товаров, а также товаров, помещенных под таможенный режим свободного обращения с использованием налоговых льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и распоряжению такими товарами, установленными законами и (или) актами Президента Республики Беларусь в связи с использованием налоговых льгот за отчетный период
   Таможенный орган, производивший таможенное оформление таких товаров.
   Срок представления отчета, а также его форма определяются начальником таможни

   Перечисленные отчеты должны быть представлены соответствующими лицами на бумажном носителе в двух экземплярах и в электронном виде, за исключением отчета о товарах, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, который на бумажном носителе представляется в трех экземплярах. Указанные отчеты должны быть заверены подписью уполномоченного должностного лица и печатью лиц, от имени которых они представляются.

   При принятии отчетов уполномоченное должностное лицо таможенного органа на всех экземплярах отчета производит запись: «Отчет принят» с указанием даты принятия отчета и заверяет запись подписью и оттиском своей личной номерной печати.

   При этом:
   1-й экземпляр отчета используется таможней для целей учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и хранится в таможенном органе, в который представлен отчет, в отдельном деле;
   2-й экземпляр отчета возвращается лицу, его представившему;
   3-й экземпляр отчета о товарах, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, используется таможенными органами для целей ведения статистики внешней торговли.
 
   При составлении указанных отчетов необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства:
  если у таможенного агента имеются помещения, предназначенные для осуществления деятельности в качестве таможенного агента (представителя) в оперативных зонах деятельности нескольких таможенных органов, то отчеты подаются в эти таможенные органы и должны содержать информацию обо всех совершенных таможенным агентом таможенных операциях за отчетный период. В этой ситуации будет ошибкой представление в какой-либо таможенный орган отчета, содержащего только информацию о совершенных таможенным агентом таможенных операциях за отчетный период в оперативной зоне деятельности той таможни, в которую представляется данная отчетность;
  при подготовке отчетов, указанных в сроке 7 таблицы 1, следует обратить внимание, что в соответствии с подпунктом 1.4 пункта 1 статьи 8 ТК под декларантом понимается лицо, которое заявляет от своего имени в таможенной декларации сведения о товарах, необходимые для помещения их под таможенный режим либо для иных целей, установленных законами и (или) актами Президента Республики Беларусь, либо от имени которого такие сведения заявляются таможенным агентом (представителем). Если таможенную декларацию по поручению какого-либо субъекта хозяйствования в таможенный орган представлял декларант, обязанность представления отчетности возлагается на указанного субъекта хозяйствования, а не на таможенного агента;
  отчетность, указанная в строке 9 таблицы 1, подается вне зависимости оттого, являлся ли субъект хозяйствования декларантом указанных товаров либо указанные товары в последующем были переданы ему декларантом в соответствии с условиями заключенных внутриреспубликанских сделок.

   Категории лиц и отчетность, которая должна быть ими представлена при наступлении какого-либо юридически значимого события, представлены в таблице 2.

Таблица 2

п/n

Лицо, обязанное представлять отчетностьОснование для представления отчетаНаименование отчетаОрган, в который представляется отчетность, и сроки ее представления

1

Таможенный агент (представитель)Пункт 5 статьи 87 и статья 284 ТК
   Учетные карточки специалистов по таможенному оформлению.
  В учетной карточке указываются сведения о специалистах по таможенному оформлению, оказывающих услуги таможенного агента (представителя) в данных помещениях
   Таможенный орган, в зоне оперативной деятельности которого находятся помещения, предназначенные для осуществления деятельности в качестве таможенного агента (представителя).
   Учетные карточки представляются в случае изменения состава специалистов по таможенному оформлению (принятие в штат новых либо увольнение состоящих в штате работников) таможенным агентом (представителем) не позднее семи календарных дней со дня изменения состава специалистов по таможенному оформлению

2

Таможенный перевозчикПодпункт 5.2 пункта 5 статьи 115 ТКДокументы, подтверждающие, что регистрируемые транспортные средства таможенного перевозчика находятся у него в собственности, на праве хозяйственного ведения(оперативного управления), в аренде, в том числе финансовой аренде (лизинге)
   Таможенный орган, в зоне оперативной деятельности которого расположен таможенный перевозчик, а при наличии у таможенного перевозчика обособленного подразделения (филиала) — таможенный орган, в зоне оперативной деятельности которого расположено данное обособленное подразделение (филиал).
  Срок представления отчета определяется начальником таможни

3

Владелец
склада временного
хранения
Статья 284 ТКОтчет о товарах и транспортных средствах, размещаемых на территории склада временного хранения
   Таможенный орган, в зоне оперативной деятельности которого расположен склад временного хранения.
   Срок представления отчета — 10 рабочих дней со дня, следующего заднем принятия решения о его ликвидации

4

Владелец
таможенного
склада
Статья 284 ТКОтчет о хранящихся товарах
   Таможенный орган, в зоне оперативной деятельности которого расположен таможенный склад.
   Срок представления отчета — 10 рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения о его ликвидации

5

Владелец
свободного
склада
Пункт 10 Положения № 545, статья 284 TKОтчет о товарах, хранящихся на свободном складе
   Таможенный орган, в зоне оперативной деятельности которого расположен свободный склад.
   Срок представления отчета — 10 рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения о его ликвидации

6

Владелец магазина беспошлинной торговлиСтатья 284 ТКОтчет о товарах, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли
   Таможенный орган, в зоне оперативной деятельности которого расположен магазин беспошлинной торговли.
   Срок представления отчета — 10 рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения о его ликвидации

7

Декларант таможенного режима свободной таможенной зоныСтатья 284 ТКОтчет о товарах, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, а также о товарах, образовавшихся при совершении операций переработки таких товаров
   Таможенный орган, в зоне оперативной деятельности которого расположена свободная таможенная зона.
   Срок представления отчета — 10 рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования свободной таможенной зоны
    Кроме того, постановление № 11 регламентирует порядок ведения учета:
  ■ декларантом таможенного режима свободной таможенной зоны — в отношении товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, а также товаров, образовавшихся при совершении операций переработки таких товаров, в электронном виде с применением информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, отвечающих требованиям, установленным Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь;
  ■ владельцем свободного склада — в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного хранения и размещенных на территории свободного склада, транспортных средств, с использованием которых осуществляется доставка товаров на свободный склад, а также товаров, помещенных под таможенный режим свободного склада, в электронном виде с применением информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, отвечающих требованиям, установленным Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь;
  ■ владельцем магазина беспошлинной торговли — в отношении товаров, помещенных под таможенный режим беспошлинной торговли, путем ведения в электронном виде журнала «Учет товаров в магазине беспошлинной торговли»;

    При этом декларанты (владельцы свободного склада, магазина беспошлинной торговли) ежемесячно осуществляют вывод на бумажный носитель сведений о проведенных операциях, заверяют их подписью уполномоченного должностного лица и печатью декларанта (владельца свободного склада, магазина беспошлинной торговли). Данные распечатки подлежат хранению в отдельных делах (журналах). Дела (журналы) ведут по календарным годам. Окончание дел оформляется записью: «Журнал (дело) окончен(о) «__»_________г.», после чего их листы нумеруют, прошивают, а запись о количестве листов и прошивку заверяют печатью таможенного органа, в зоне оперативной деятельности которого расположены свободный склад, магазин беспошлинной торговли либо свободная таможенная зона.

    Внесение дополнительных записей или исправлений в сведения, хранящиеся в делах, после их окончания не допускается.

   Ответственность за административные правонарушения против порядка таможенного регулирования (административные таможенные правонарушения) предусмотрена в главе 14 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

   В частности, статьей 14.17 вышеназванного Кодекса установлено, что непредставление таможенному органу Республики Беларусь в установленном порядке необходимой отчетности о ввозимых, вывозимых, поступающих, хранящихся, перерабатываемых, изготовляемых, приобретаемых и реализуемых товарах, находящихся под таможенным контролем либо на территории свободных таможенных зон и свободных складов, а равно несоблюдение порядка ведения учета таких товаров влекут наложение штрафа в размере от пяти до десяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от десяти до двадцати базовых величин, а на юридическое лицо — до тридцати базовых величин.

   В заключение следует отметить, что нормы постановления № 11 вступают в силу с 1 июня 2008 г.

   К указанной дате таможенным органам следует:
  • разработать требования к информационным системам, информационным технологиям и средствам их обеспечения (в части организации информационного взаимодействия с автоматизированными системами таможенных органов) таможенных агентов (представителей), таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, декларантов таможенного режима свободной таможенной зоны;
  •произвести доработку информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения таможенных органов для организации информационного взаимодействия с автоматизированными системами лиц, указанных в абзаце втором пункта 14 постановления №11.
Н.А. ДУБИНСКИЙ,
начальник отдела таможенных платежей Витебской таможни,
кандидат технических наук
г  2001-2008 г. Design г  @ltruist,
Таможенное агентство "Таможенно-Логистический Консалтинг"