ТАМОЖЕННЫЕ АГЕНТЫ: посредники между таможенными органами и субъектами хозяйствования

   Многие субъекты хозяйствования, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, не имеют в своем штате специалистов, обладающих достаточными знаниями в области таможенного дела. Поэтому, работая с таможенными органами, они вынуждены пользоваться услугами посредников — таможенных агентов.

   Статьей 84 Таможенного кодекса Республики Беларусь от 4 января 2007 г. № 204-3 (далее — Таможенный кодекс-2007) определено, что таможенный агент (представитель) вправе совершать от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению таможенные операции в соответствии с Таможенным кодексом-2007. В свою очередь, правом совершения таможенных операций от имени таможенного агента обладают работники таможенного агента (представителя), являющиеся специалистами по таможенному оформлению.

   В соответствии со статьей 8 Таможенного кодекса-2007 декларантом является лицо, перемещающее товары; таможенный агент (посредник) — декларирует, представляет и предъявляет товары и транспортные средства, подлежащие таможенному оформлению, от собственного имени. То есть таможенный агент и декларант — понятия разные. Таможенные операции — это отдельные действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством при перемещении товаров через таможенную границу, таможенном оформлении и таможенном контроле. Таким образом, субъект хозяйствования, заключивший (имеющий намерение заключить) внешнеэкономическую сделку и (или) переместивший (имеющий намерение переместить) товары через таможенную границу, вправе поручить провести различные процедуры таможенному агенту. Например, получить необходимую консультацию в таможенных органах, подготовить паспорт сделки, уплатить за декларанта таможенные платежи, подготовить и представить в таможенные органы таможенную декларацию и т.д.

   Однако, обращаясь к таможенному агенту за получением услуг, всегда следует помнить и о той огромной ответственности, которая ложится на декларанта, в случае если специалисты таможенного агента не имеют соответствующей квалификации либо относятся к исполнению своих обязанностей ненадлежащим образом. Проиллюстрируем это предостережение ситуациями, которые возникают на практике.

Ситуация 1.

   Белорусским предприятием «Т» по договору купли-продажи, заключенному с португальской фирмой «С», на таможенную территорию Республики Беларусь было ввезено оборудование. Предприятие «Т» заключило договор с предприятием «У», которое имеет лицензию Государственного таможенного комитета Республики Беларусь на оказание услуг в области таможенного дела (лицензию таможенного агента). На основании заключенного договора предприятие «У» (таможенный агент) подготовило грузовую таможенную декларацию и представило ввезенное оборудование к таможенному оформлению 17 декабря 2007 г. Таможенным органом 18 декабря 2007 г. было выдано свидетельство о помещении товаров под таможенный режим свободного обращения.
   После помещения товаров под таможенный режим таможенным органом были проведены операции таможенного контроля. В результате был установлен факт неполноты исполнения налогового обязательства по уплате таможенной пошлины (в размере 5 000 000 руб.) и налога на добавленную стоимость (в размере 900 000 руб..) в связи с заявлением в грузовой таможенной декларации недостоверных сведений о классификации по ТН ВЭД Республики Беларусь ввезенного товара. Как оказалось позже, заявление в таможенной декларации недостоверных сведений произошло по вине специалиста по таможенному оформлению предприятия «У».
   Кто в данной ситуации обязан уплатить допричисленные таможенные платежи? Кто будет привлечен к административной ответственности и какие размеры штрафа?
 
   Прежде всего напомним, что до 1 июля 2007 г. (т.е. до даты вступления в силу Таможенного кодекса-2007) действовала Инструкция о возникновении и прекращении налогового обязательства, возникновении и прекращении обязательства по уплате процентов, возникновении и погашении таможенной задолженности и задолженности по процентам, утвержденная постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28 января 2004 г. № 9. В соответствии с нормами данной Инструкции таможенный агент нес солидарную ответственность с организацией, перемещающей через границу товары, за исполнение налогового обязательства по уплате таможенных платежей. После вступления в силу Таможенного кодекса-2007 ситуация кардинально изменилась.
   В настоящее время статьей 160 Таможенного кодекса-2007 определено, что при принятии таможенным органом таможенной декларации налоговое обязательство по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенный режим свободного обращения, возникает исключительно у декларанта (таможенный агент декларантом не является). Кроме того, в соответствии с подпунктом 2.3 пункта 2 статьи 77 Таможенного кодекса-2007 декларант обязан при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату.
   В связи с вышеизложенным в отношении оборудования, помещенного под таможенный режим свободного обращения, всю ответственность за полноту уплаты таможенных платежей несет исключительно предприятие «Т». Это предприятие обязано произвести уплату как допричисленных сумм таможенных платежей, так и пеней за несвоевременное внесение платежей в бюджет.
   Частью девятой статьи 13.6 Кодекса Республик Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) предусмотрена ответственность за неуплату или неполную уплату в установленный срок плательщиком, иным обязанным лицом таможенного платежа на сумму более одной четвертой базовой величины, в том числе совершенные должностным лицом юридического лица, в виде наложения штрафа в размере от 2 до 20 базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо — в размере 20 % от неуплаченной суммы таможенного платежа, но не менее одной базовой величины.
   Таким образом, к административной ответственности будет привлечен сотрудник предприятия «Т», который не принял мер для обеспечения поступления платежей в бюджет в полном объеме, а также непосредственно предприятие «Т». Следует отметить, что в случае, если предприятие «Т» добровольно погасит образовавшуюся задолженность, то в соответствии со статьей 7.9 КоАП штраф будет наложен в размере, уменьшенном в два раза, либо в пределах установленных статьей 13.6 КоАП минимальных и максимальных размеров, уменьшенных в два раза.
   Рассмотрим требования, которые установлены законодательством к деятельности таможенных агентов. В настоящее время их деятельность регулируется следующими нормативными правовыми актами:
Таможенным кодексом-2007 (см. гл. 11 «Таможенный агент (представитель)»);
Гражданским кодексом Республики Беларусь (далее — Гражданский кодекс);
Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями и дополнениями);
Положением о лицензировании деятельности в области таможенного дела, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1355 (с изменениями и дополнениями);
постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 мая 2007 г. № 675 «Об установлении квалификационных требований к специалисту по таможенному оформлению и утверждении Положения о порядке проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению» (далее — постановление № 675).
 
   Требования, предъявляемые к таможенному агенту Таможенным кодексом-2007, представлены на схеме 1.
   Cxeма 1

Иметь в штате специалиста по таможенному оформлению

/

\

Таможенный агент (представитель) обязан

\

/ 

 

\

/

Заключить договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения «рада имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Страховая сумма не может быть менее десяти тысяч базовых величин

 

Иметь в наличии материально-техническое оснащение, соответствующее требованиям, предъявляемым к материально-техническому оснащению таможенного агента (представителя), установленным Правительством Республики Беларусь, если иное не определено Президентом Республики Беларусь

   Учитывая значимость внешнеэкономических связей, государство приняло меры для того, чтобы не допустить на данный рынок услуг недобросовестных предпринимателей и юридических лиц, введя лицензирование деятельности таможенных агентов. Лицензирование предусмотрено вышеназванным Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 и статьей 84 Таможенного кодекса-2007.

   Следует обратить внимание, что отношения таможенного агента (представителя) с декларантами и другими заинтересованными лицами строятся на основе договора поручения, который может быть заключен с указанием срока, в течение которого поверенный вправе действовать от имени доверителя, или без указания срока.

   Напомним, что в соответствии с Гражданским кодексом по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Для выполнения своих функций таможенный агент (представитель) вправе требовать от представляемого лица предоставления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую, налоговую, иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований таможенного законодательства. При этом указания доверителя должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными.

   Гражданским кодексом установлено, что доверитель (декларант) обязан:
  1) выдать поверенному доверенность (доверенности) на совершение юридических действий, предусмотренных договором поручения;
  2) если иное не предусмотрено договором, возмещать поверенному понесенные издержки, а также обеспечивать поверенного средствами, необходимыми для исполнения поручения;
  3) без промедления принять от поверенного все, исполненное им в соответствии с договором поручения;
  4) уплатить поверенному вознаграждение, если договор поручения является возмездным.
 
    Гражданским кодексом также определено, что поверенный (т.е. таможенный агент) обязан:
  1) лично исполнять данное ему поручение, за исключением случаев, определенных действующим законодательством;
  2) сообщать доверителю по его требованию все сведения о ходе исполнения поручения;
  3) передавать доверителю без промедления все полученное по сделкам, совершенным во исполнение поручения;
  4) по исполнении поручения или при прекращении договора поручения до его исполнения — без промедления возвратить доверителю доверенность, срок действия которой не истек, и представить отчет с приложением оправдательных документов, если это требуется по условиям договора или характеру поручения.

   Поверенный обязан исполнять данное ему поручение в соответствии с указаниями доверителя, которые, в свою очередь, должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными. Доверитель не должен давать поручение таможенному агенту подготовить и представить в таможенный орган таможенную декларацию, в которой будет заявлен недостоверный код товара в соответствии с ТН ВЭД Республики Беларусь с целью ухода от уплаты платежей в полном объеме.

   Однако таможенный агент вправе отступить от указаний доверителя, если это необходимо по обстоятельствам дела в интересах доверителя и поверенный не мог предварительно запросить доверителя либо не получил в разумный срок ответа на свой запрос. Поверенный обязан уведомить доверителя о допущенных отступлениях, как только уведомление стало возможным.

   В то же время факт совершения таможенных операций не возлагает на таможенного агента (представителя) обязанностей по совершению операций, связанных с завершением действия таможенной процедуры, прекращением таможенного режима, а также иных обязанностей, которые в соответствии с законодательством возлагаются только на лиц, осуществляющих представление товаров к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим, —декларанта, перевозчика либо иных лиц.

   Например, таможенный агент обязан предоставить таможенную декларацию, которая заполнена в установленном порядке и содержит достоверные сведения на помещение товаров под таможенный режим временного ввоза. Однако представление товаров до завершения таможенного режима временного ввоза к последующему таможенному оформлению для помещения под таможенный режим реэкспорта (или под таможенную процедуру временного хранения товаров) является обязанностью декларанта.

   Таможенным законодательством установлено, что полученная от представляемых лиц информация, составляющая государственные секреты, коммерческую, банковскую, налоговую, иную охраняемую законом тайну, либо другая конфиденциальная информация не должна разглашаться или использоваться таможенным агентом (представителем) и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законами и (или) актами Президента Республики Беларусь.

   Следует отметить, что обязанности и ответственность таможенного агента (представителя) перед таможенными органами не могут быть ограничены договором таможенного агента (представителя) с представляемым лицом. В случае заявления таможенным агентом недостоверных сведений в таможенной декларации, ссылка на то, что декларантом не были представлены (или представлены не в полном объеме) все необходимые документы и сведения для ее заполнения, не может служить основанием для непривлечения таможенного агента и его представителя к административной ответственности. Однако данная норма относится только к тем случаям, когда в графе 54 грузовой таможенной декларации указаны реквизиты таможенного агента.

 Ситуация 2.

   Белорусским предприятием «Т» по договору купли-продажи, заключенному с португальской фирмой «С», на таможенную территорию Республики Беларусь было ввезено оборудование. Предприятие «Т» заключило договор с предприятием «У», которое имеет лицензию Государственного таможенного комитета Республики Беларусь на оказание услуг в области таможенного дела (лицензию таможенного агента). На основании заключенного договора по техническому заполнению таможенной декларации предприятие «У» (таможенный агент) подготовило таможенный документ «Грузовая таможенная декларация» (далее — ГТД). В графе 54 ГТД были проставлены реквизиты предприятия «Т» и его должностного лица. Таможенным органом 18 декабря 2007 г. было выдано свидетельство о помещении товаров под таможенный режим свободного обращения.
   После проведения таможенным органом операций таможенного контроля было установлено, что в таможенной декларации не была заполнена графа 36. В ходе проведения расследования по административному делу специалист таможенного агента заявил представителю таможенного органа о том. что он не составлял таможенную декларацию, а всего лишь выполнял печатные работы, т.е. заполнял в ГТД те графы, о которых ему говорил сотрудники предприятия «Т». Этим он объяснил отсутствие в графе 54 ГТД информации о себе.
   Сотрудники таможенных органов заявили, что к административной ответственности на основании статьи 14.6 КоАП будет привлечен сотрудник предприятия «Т», который и указан в графе 54 ГТД. Правомерно ли это, ведь ГТД полностью подготовил представитель таможенного агента, а работник предприятия «Т» вообще не знает таможенного законодательства?
 
   Напомним, что в соответствии с пунктом 1 статьи 74 Таможенного кодекса-2007 таможенное декларирование товаров — это представление таможенному органу таможенной декларации в виде письменного или электронного документа, в котором заявлены сведения, необходимые для помещения товаров под таможенный режим либо для иных целей, установленных законами и (или) актами Президента Республики Беларусь. Товары подлежат таможенному декларированию таможенным органам при помещении их под таможенным режим, а также в иных случаях, установленных законами и (или) актами Президента Республики Беларусь.
   В соответствии с пунктом 7 статьи 75 Таможенного кодекса-2007 форма письменной таможенной декларации, порядок ее заполнения определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь с учетом категорий лиц, видов товаров, требований таможенных режимов или исходя из вида транспорта, используемого при перемещении товаров через таможенную границу.
   Приказом Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 9 июля 1998 г. № 246-ОД утверждены Положение о таможенном документе «Грузовая таможенная декларация» и Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации для целей таможенного декларирования товаров (с изменениями и дополнениями; далее — Инструкция). В соответствии с пунктом 1.4 вышеназванного Положения ГТД предназначена для декларирования в письменной или в электронной форме точных сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей, а также для использования в качестве таможенного документа таможенных органов, отражающего результаты таможенного оформления.
   В соответствии с подпунктом 1.3 Инструкции для целей таможенного оформления при декларировании товаров в таможенных режимах: свободного обращения, переработки на таможенной территории, реимпорта, беспошлинной торговли, отказа в пользу государства в импортной декларации заполняются следующие графы: «Экземпляр...» («ГТД»), 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 14, 15, 15а, 16, 17, 17а, 19, 20, 22, 23, 24, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 38а, 40, 41, 41а, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 54, В».
   То есть в соответствии с требованиями Инструкции в ГТД подлежала заполнению графа 36, однако заполнена она не была. Соответственно в рассматриваемой ситуации имел место факт нарушения порядка декларирования, выразившийся в несоблюдении установленных требований декларирования.
   В графе 54 ГТД указываются:
  ■ наименование (фамилия, имя, отчество) декларанта; если по поручению декларанта составление таможенного документа и представление товаров к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим совершает таможенный агент (представитель), в графе указываются наименование таможенного агента (представителя), регистрационный номер таможенного агента (представителя) по реестру лицензий и номер договора, на основании которого таможенный агент (представитель) совершает такие действия;
  ■ должность, фамилия и инициалы лица, уполномоченного декларантом на составление таможенного документа и представление товаров к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим; если составление таможенного документа и представление товаров к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим совершает уполномоченное должностное лицо таможенного агента (представителя), в графе указываются должность, фамилия и инициалы этого лица и номер квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению;
  ■ исходящий номер документа и дата его регистрации в соответствии с системой учета исходящих документов декларанта либо таможенного агента (представителя).
    В этой же графе проставляется печать лица, составившего таможенный документ и представляющего товар к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим (если в соответствии с законодательством это лицо должно иметь печать), и подпись этого лица или его уполномоченного работника.
    Таким образом, из документов, а также объяснений специалиста таможенного агента следует, что ГТД была заполнена с нарушением требований Инструкции сотрудником предприятия «Т». Этот сотрудник может быть привлечен к административной ответственности по статье 14.6 КоАП, которая предусматривает ответственность за нарушение порядка декларирования, выразившееся в несоблюдении установленных требований декларирования, процедуры его производства, а равно за нарушение установленных сроков представления либо непредставление в установленные сроки таможенному органу Республики Беларусь таможенной декларации на товары и транспортные средства или иных документов и сведений, необходимых для таможенных целей. Согласно статье 14.6 КоАП такие нарушения влекут наложение штрафа в размере от 6 до 20 базовых величин.
   Кроме вышеперечисленных к обязанностям таможенного агента относится и информирование таможенного органа в случае изменения состава специалистов по таможенному оформлению (принятие в штат новых либо увольнение состоящих в штате работников). Таможенный агент обязан:
  ♦ не позднее семи календарных дней со дня изменения состава специалистов по таможенному оформлению представить в таможенный орган, в зоне оперативной деятельности которого он находится, новые учетные карточки специалистов по таможенному оформлению либо внести изменения в предыдущие карточки, форма и порядок заполнения которых определяются Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь;
  ♦ при увеличении количества специалистов по таможенному оформлению привести свое материально-техническое оснащение в соответствие с требованиями, установленными Президентом Республики Беларусь или Правительством Республики Беларусь.

   Также таможенный агент должен контролировать и своевременно предпринимать меры для продления договора по страхованию своей деятельности. При этом в срок не позднее пяти календарных дней до истечения срока действия договора страхования риска своей гражданской ответственности таможенный агент (представитель) обязан представить таможенному органу, в зоне оперативной деятельности которого он находится, письменное подтверждение о продлении срока действия данного договора либо о заключении нового. Гражданская ответственность таможенного агента (представителя) может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами.

   В заключение отметим, что специалистом по таможенному оформлению таможенного агента является физическое лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным Правительством Республики Беларусь, и имеющее квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению. Квалификационные требования, предъявляемые к специалистам по таможенному оформлению, установлены постановлением № 675 (см. схему 2).
   Cxeма 2
   Высшее образование по специальности «Таможенное дело» без предъявления требований к наличию стажа работы, либо высшее образование и стаж работы по специальности не менее одного года, либо среднее специальное (экономическое, юридическое) образование и стаж работы по специальности не менее трех лет

/

\

Квалификационные  требования, предъявляемые  к специалисту по таможенному

\

/

 

 

\

/
   Наличие квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению    Прохождение курсов повышения квалификации специалистов по таможенному оформлению один раз в три года

   Статьей 89 Таможенного кодекса-2007 предусматривается проведение аттестации будущих специалистов по таможенному оформлению на соответствие квалификационным требованиям (далее — аттестация), под которой понимается проверка квалификации физических лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению. Аттестация проводится в форме квалификационного экзамена. Лицам, сдавшим квалификационный экзамен, выдается квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению.

   После вступления в силу новой редакции Таможенного кодекса Республики Беларусь порядок проведения аттестации регламентируется Положением о порядке проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению, утвержденным постановлением № 675 (далее — Положение).

   Пунктом 7 Положения определено, что для прохождения аттестации лицо, претендующее на получение квалификационного аттестата, представляет в таможенный орган следующие документы:
  • заявление о допуске к аттестации по форме согласно приложению к Положению;
  • оригинал и копию документа, удостоверяющего личность;
  • оригинал и копию документа о высшем либо среднем специальном (экономическом, юридическом) образовании;
  •оригинал и копию трудовой книжки либо выписку сведений из трудовой книжки, заверенную нанимателем (кроме лиц, имеющих диплом о высшем образовании по специальности «Таможенное дело»);
  • свидетельство о прохождении курса обучения специалистов по таможенному оформлению в государственном учреждении образования (кроме лиц, имеющих диплом о высшем образовании по специальности «Таможенное дело»).

   Аттестация проводится таможенными органами, определяемыми Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, на заседаниях квалификационных комиссий. Заседания комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.

   Квалификационная комиссия по результатам аттестации оценивает уровень профессиональных знаний лиц, претендующих на получение квалификационного аттестата, и решением большинства членов делает заключение:
  ■ квалификационный экзамен сдан (достаточный уровень знаний, умений и навыков);
  ■ квалификационный экзамен не сдан (недостаточный уровень знаний, умений и навыков).

Н.А. ДУБИНСКИЙ,
кандидат технических наук,
начальник отдела таможенных платежей
Витебской таможни

г  2001-2008 г. Design г  @ltruist,
Таможенное агентство "Таможенно-Логистический Консалтинг"