Таможенные режимы переработки: правовые инструменты регулирования

08.10.2008

    При перемещении товаров через таможенную границу с целью совершения с ними на территории Республики Беларусь либо за ее пределами операций переработки действующим законодательством предусмотрено применение двух таможенных режимов — переработки на таможенной территории (при ввозе товаров) и переработки вне таможенной территории (при вывозе товаров).

   Анализ соответствующих положений Таможенного кодекса Республики Беларусь (далее — ТК), нормативных правовых актов Правительства и ГТК Республики Беларусь, регулирующих данную область правоотношений, позволяет выделить следующие основные правовые инструменты регулирования применения таможенных режимов переработки в Республике Беларусь.

Ограничение категорий товаров, которые могут быть
помещены под таможенные режимы переработки.

   В соответствии со ст. 165 ТК под таможенный режим переработки на таможенной территории могут помещаться иностранные товары, находящиеся на таможенной территории, в том числе товары, ранее помещенные под таможенные режимы временного ввоза, переработки на таможенной территории, таможенного склада, беспошлинной торговли, свободного склада.

   В свою очередь согласно ст. 179 ТК под таможенный режим переработки вне таможенной территории могут помещаться:
 — отечественные товары, за исключением товаров, которые приобрели статус отечественных в связи с помещением под таможенный режим свободного обращения с предоставлением налоговых льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, если операциями переработки последних не являются ремонт либо техническое обслуживание;
 — товары, вывезенные с таможенной территории, которые в соответствии с ТК и (или) иными актами таможенного законодательства могут быть помещены под этот таможенный режим. Это товары, вывезенные с таможенной территории в соответствии с таможенным режимом временного вывоза.

   Президенту и Правительству Республики Беларусь предоставлено право определять категории товаров, помещение которых под рассматриваемые таможенные режимы не допускается.

Определение круга операций, которые могут быть совершены
с товарами, помещенными под таможенные режимы переработки.
   Согласно ст. 166, 179 ТК с товарами, помещенными под таможенные режимы переработки, допускается совершать следующие операции переработки:
 — собственно переработку или обработку товаров, при которых товары для переработки теряют свои индивидуальные характеристики (отличительные признаки);
 — изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборку, разборку и подгонку, при которых товары для переработки сохраняют свои индивидуальные характеристики (отличительные признаки);
 — ремонт либо техническое обслуживание товаров, в том числе их восстановление, замену составных частей, восстановление их потребительских свойств;
 — использование товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки, за исключением средств производства (оборудование, станки, приспособления и др.). Данная операция должна быть выполнена одновременно с одной из вышеуказанных.
 
   Для целей данных таможенных режимов не являются операциями переработки товаров:
 • действия, направленные на обеспечение сохранности товаров при подготовке их к продаже и транспортировке;
 • получение приплода, выращивание и откорм животных, в том числе птиц, рыб, ракообразных и моллюсков;
 • выращивание растений;
 • копирование и размножение информации, аудио- и видеозаписей на любые виды носителей информации.

   В соответствии со ст. 166 ТК Президент и Правительство Республики Беларусь вправе определять иные операции, которые не являются операциями переработки товаров.

Установление сроков для совершения операций
переработки и прекращения действия таможенного режима.

   В соответствии со ст. 171 и 184 ТК при помещении товаров под таможенный режим переработки на (вне) таможенной территории таможенным органом устанавливается срок, в течение которого допускается совершение на таможенной территории или за ее пределами операций переработки товаров и до истечения которого такие товары и (или) товары, полученные в результате операций переработки, должны быть помещены под соответствующий таможенный режим (срок действия таможенного режима переработки на таможенной территории).

   При этом срок действия таможенных режимов переработки устанавливается исходя из срока действия таможенного документа о согласовании условий переработки, в соответствии с которым товары помещаются под заявленный таможенный режим.

   ТК предусмотрена возможность продления срока действия таможенного режима переработки, но только в пределах срока действия таможенного документа о согласовании условий переработки.

Способы, определяющие категории товаров
для переработки в продуктах переработки.
   В соответствии со ст. 169 и 182 ТК в целях подтверждения таможенному органу получения продуктов переработки из товаров для переработки могут применяться следующие способы:
 — проставление лицом, заинтересованным в переработке товаров, или лицом, непосредственно осуществляющим переработку товаров, или должностным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на товарах для переработки;
 — подробное описание товаров для переработки, их фотографирование, изображение в масштабе;
 — сопоставление результатов исследования проб или образцов товаров для переработки и продуктов их переработки;
 — использование серийных номеров или другой маркировки производителя товаров для переработки;
 — документальное подтверждение, свидетельствующее, что операциям по переработке товаров подвергались вывезенные для переработки товары (только для таможенного режима переработки вне таможенной территории);
 — иные способы, которые могут быть применены исходя из характера товаров и осуществляемых операций переработки товаров.
 
   Не требуется подтверждения таможенному органу получения продуктов переработки из товаров для переработки если:
 ♦ для переработки используется технологический процесс, относящийся к непрерывным циклам производства;
 ♦ лицо, непосредственно осуществляющее переработку товаров, использует уникальный технологический процесс, исключающий производство идентичных продуктов переработки на таможенной территории (для таможенного режима переработки на таможенной территории);
 ♦ допускается замена товаров для переработки эквивалентными товарами.

   Перечни технологических процессов, относящихся к непрерывным циклам производства, и уникальных технологических процессов определяется ГТК Республики Беларусь на основании практики помещения товаров под таможенные режимы переработки.

Согласование таможенными органами условий использования
товаров в таможенных режимах переработки.

   В соответствии со ст. 167 и 180 ТК до представления товаров к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим переработки резидент Республики Беларусь, который заключил внешнеэкономическую сделку, в рамках которой товары перемещаются через таможенную границу или иной таможенный режим изменяется на таможенный режим переработки, либо от имени которого такая сделка заключена, в том числе не осуществляющий непосредственно операций переработки товаров, обязан согласовать в таможенном органе условия использования товаров в таможенном режиме переработки.

   Для получения таможенного документа о согласовании условий переработки на таможенной территории или переработки вне таможенной территории заинтересованное лицо должно до представления товаров к таможенному оформлению обратиться в таможенный орган с соответствующим заявлением. При этом, если целями помещения товаров под таможенный режим переработки являются их ремонт либо техническое обслуживание, в том числе осуществляемые на возмездной основе, в качестве вышеуказанных заявления и таможенного документа могут использоваться, соответственно, таможенная декларация и свидетельство о помещении товаров под таможенный режим переработки.

   До подачи заявления заинтересованное лицо должно получить заключение уполномоченного органа об условиях переработки товаров, за исключением случаев, когда операциями переработки товаров являются ремонт либо техническое обслуживание.

   Перечень вышеуказанных уполномоченных органов и порядок получения такого заключения определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.08.2007 № 1065 «О некоторых вопросах выдачи заключения об условиях переработки товаров на таможенной территории и заключения об условиях переработки товаров вне таможенной территории».

   К таким уполномоченным органам относятся отдельные республиканские органы государственного управления и государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь (Министерство архитектуры и строительства, Министерство здравоохранения, Министерство информации, Министерство промышленности, Министерство связи и информатизации, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство финансов, Министерство энергетики, Национальная академия наук, Управление делами Президента Республики Беларусь, концерны «Белгоспищепром», «Белнефтехим», «Беллегпром», «Белбиофарм», «Беллесбумпром»), областные и Минский городской исполнительные комитеты, государственное производственно-торговое объединение «Белхудожпромыслы» Управления делами Президента Республики Беларусь.

   Формы и порядок заполнения заявления о выдаче заключения об условиях переработки товаров и самого такого заключения определены постановлением ГТК Республики Беларусь от 26.02.2008 № 27 «О формах документов, используемых при выдаче заключения об условиях переработки товаров на таможенной территории и заключения об условиях переработки товаров вне таможенной территории, и о порядке их заполнения».

Особенности применения таможенных пошлин, налогов.

   В соответствии со ст. 165 и 179 ТК помещение товаров под рассматриваемые таможенные режимы производится без взимания таможенных пошлин, налогов.

   Согласно ст. 174 ТК до истечения срока действия таможенного режима переработки на таможенной территории декларант обязан представить продукты переработки к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим реэкспорта.

   Альтернативными вариантами прекращения действия рассматриваемого таможенного режима является помещение продуктов переработки под таможенные режимы свободного обращения, переработки на таможенной территории, уничтожения или отказа в пользу государства. При этом декларантом таких таможенных режимов могут выступать как декларант таможенного режима переработки на таможенной территории, так и иное лицо, которое вправе представлять товары к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим.

   В соответствии со ст. 177 ТК при помещении продуктов переработки под таможенный режим свободного обращения уплачиваются:
  — суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, исчисленные в отношении товаров для переработки, вошедших в состав продуктов переработки. Таможенная стоимость таких товаров для переработки определяется на день помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории, а ставки ввозных таможенных пошлин, налогов — на день принятия таможенным органом таможенной декларации на помещение продуктов переработки под таможенный режим свободного обращения;
  — проценты с уплачиваемых сумм ввозных таможенных пошлин, налогов — как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка их уплаты со дня выдачи таможенным органом свидетельства о помещении товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории.

   В свою очередь товары для переработки, не подвергшиеся операциям переработки, могут быть помещены под таможенные режимы свободного обращения, переработки на таможенной территории, реэкспорта, уничтожения или отказа в пользу государства. При помещении вышеуказанных товаров под таможенный режим свободного обращения на уплачиваемые суммы ввозных таможенных пошлин, налогов начисляются проценты как за предоставленную отсрочку их уплаты со дня выдачи таможенным органом свидетельства о помещении товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории.

   Товары, неизбежно образующиеся при получении продуктов переработки, в течение срока действия таможенного режима переработки на таможенной территории могут быть помещены под таможенные режимы свободного обращения, реэкспорта, переработки на таможенной территории, уничтожения или отказа в пользу государства. Такие товары для целей таможенного оформления и уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов рассматриваются, как если бы они были ввезены на таможенную территорию в этом состоянии. Особенности определения таможенной стоимости таких товаров установлены Указом Президента Республики Беларусь от 04.09.2007 № 399 «Об определении таможенной стоимости товаров, неизбежно образующихся при получении продуктов переработки».

   Согласно ст. 186 ТК прекращение действия таможенного режима переработки вне таможенной территории производится путем ввоза и представления продуктов переработки к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим свободного обращения или реимпорта.

   В соответствии со ст. 188 ТК при помещении продуктов переработки под таможенный режим свободного обращения, когда операциями переработки были безвозмездные ремонт либо техническое обслуживание, ввозные таможенные пошлины, налоги не уплачиваются. В иных случаях уплачиваются в зависимости от вида ставки ввозной таможенной пошлины к продуктам переработки. При специфической ставке это разность между суммой ввозной таможенной пошлины, применяемой в отношении продуктов переработки, и суммой ввозной таможенной пошлины, которая применялась бы в отношении товаров для переработки, как если бы они были выпущены для свободного обращения; при адвалорной ставке — исходя из стоимости операций переработки товаров, которая при отсутствии документов, подтверждающих стоимость этих операций, может определяться как разность между таможенной стоимостью продуктов переработки и таможенной стоимостью товаров для переработки. Сумма акцизов определяется в отношении продуктов переработки в полном объеме, сумма налога на добавленную стоимость — с использованием стоимости операций переработки товаров, которая при отсутствии документов, подтверждающих стоимость этих операций, может определяться как разность между таможенной стоимостью продуктов переработки и таможенной стоимостью товаров для переработки.

Определение нормы выхода продуктов переработки и (или) нормы
расхода товаров для переработки на единицу продукта переработки.

   В соответствии со ст. 170 и 183 ТК норма выхода продуктов переработки (количество продуктов переработки, образовавшихся в результате переработки определенного количества товаров для переработки) и (или) норма расхода товаров для переработки на единицу продукта переработки определяются в заключении уполномоченного органа об условиях переработки товаров исходя из фактических условий, при которых осуществляется переработка товаров.

   Если операции переработки товаров, имеющих практически постоянные характеристики, обычно осуществляются в соответствии с определенными техническими условиями и ведут к выпуску продуктов переработки неизменного качества, уполномоченными органами устанавливаются стандартные нормы выхода продуктов переработки и нормы расхода товаров для переработки на единицу продукта переработки.

Андрей АБРОСКИН,
главный инспектор Организационно-инспекторского
управления ГТК Республики Беларусь
г  2001-2008 г. Design г  @ltruist,
Таможенное агентство "Таможенно-Логистический Консалтинг"