ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ: ПРОДОЛЖАЕМ АНАЛИЗ НОВАЦИЙ

   Вступление в силу 1 января 2008 г. постановления Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 1832, которым принята новая редакция Положения о лицензировании деятельности в области таможенного дела, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1355 (далее — Положение), повлекло за собой существенные изменения лицензионных требований ко всем видам деятельности в области таможенного дела.

    Лицензируемая деятельность в области таможенного дела включает в соответствии с п. 4 Положения следующие составляющие ее работы и услуги в качестве:
• таможенного агента (представителя);
• таможенного перевозчика;
• владельца магазина беспошлинной торговли (далее — МБТ);
• владельца таможенного склада (далее — ТС);
• владельца склада временного хранения (далее - СВХ);
• владельца свободного склада (далее — СС).
 
   В соответствии с п. 2 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утв. Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17, определены следующие понятия:
  лицензиат - юридическое лицо Республики Беларусь, индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в Республике Беларусь, иностранное юридическое лицо и иностранная организация, а также физическое лицо, осуществляющее адвокатскую или частную нотариальную деятельность, имеющее лицензию;
  соискатель лицензии - юридическое лицо Республики Беларусь, индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в Республике Беларусь, иностранное юридическое лицо и иностранная организация, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением с приложением необходимых документов для получения лицензии, а также физическое лицо, ходатайствующее о предоставлении ему права занятия адвокатской или частной нотариальной деятельностью.

   При анализе приведенных определений и с учетом п. 4 Положения, который говорит о том, что лицензируемая деятельность в области таможенного дела осуществляется юридическими лицами, становится понятно, что лицензиатами и соискателями лицензий на осуществление деятельности в области таможенного дела не могут быть физические лица и индивидуальные предприниматели.

   Итак, коснемся изменений, затронувших лицензионные требования и условия, общие для всех видов деятельности, а также остановимся на специфике каждого из них.

   Как и ранее, соискатель лицензии должен подтвердить отсутствие у него в течение одного года до дня обращения с заявлением о выдаче лицензии административных таможенных правонарушений (далее — АТП). Нововведение состоит в том, что сейчас в соответствии с Положением конкретизировано, что данное ограничение установлено в отношении тех АТП, которые повлекли за собой конфискацию (взыскание стоимости товаров) на сумму более 250 базовых величин.

   В Положении появилась прямая норма о том, что лицензиат не только должен соответствовать законодательству о лицензировании, но и приводить свои возможности (материально-технические, информационно-технологические и прочие) в соответствие с законодательством в случае его изменения.

   Кроме того, лицензиат обязан в электронном виде вести учет товаров, с которыми он совершает какие-либо операции в рамках лицензируемого вида деятельности.

    Отметим, что не все указанные в Положении условия требуется подтверждать соответствующими документами при обращении в ГТК Республики Беларусь за получением лицензии. Некоторые документы ГТК будет запрашивать самостоятельно. Таким образом, соответствие всем лицензионным требованием является обязательным, но процедура обращения в ГТК Республики Беларусь упрощается.

   Важным является и то, что появился перечень грубых нарушений требований и условий осуществления лицензируемой деятельности, общий для всех видов деятельности:
  • передача лицензии другому лицу;
  • осуществление деятельности в период приостановления действия лицензии (максимальный срок приостановления в соответствии с частью первой п. 26 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утв. Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17, составляет шесть месяцев);
  • неоднократное (дважды и более) совершение лицензиатом либо его обособленным подразделением (филиалом) нарушений законодательства о лицензировании в течение года;
  • необеспечение сохранности документов, необходимых для таможенного контроля, на протяжении пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции таможенным агентом (представителем), таможенным перевозчиком, владельцем ТС, СВХ, СС и владельцем МБТ.

   В то же время отметим, что для каждого вида деятельности в области таможенного дела дополнительно существует отдельный перечень грубых нарушений.

   Пунктом 8 Положения уточнены следующие лицензионные требования к деятельности в качестве таможенного агента (представителя), чего ранее в Положении не было:
  • информационные системы лицензиата, используемые для целей совершения таможенных операций, должны соответствовать требованиям, определенным ГТК Республики Беларусь, что должно подтверждаться наличием договора с разработчиками информационных систем;
  • помещение, используемое для лицензируемой деятельности, должно:
    соответствовать санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам;
    находиться в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении, временном владении и (или) пользовании на срок не менее срока действия лицензии. Отметим, что данное требование является одним из наиболее существенных, поскольку помимо срока действия документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии соответствующего права, должны быть выполнены и требования к таким документам. Например, для подтверждения права временного владения и (или) пользования необходимо представить в соответствии с п. 17 Положения копию договора аренды на соответствующее помещение. При этом требуется учесть, что в соответствии с пп. 3.5 п. 3 ст. 9 Закона Республики Беларусь от 22 июля 2002 г. № 133-3 «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» такой договор должен быть зарегистрирован субъектом государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, иначе данный договор будет считаться недействительным;
    быть общей площадью, достаточной для создания надлежащих для осуществления деятельности условий;
    содержать надлежащее материально-техническое оснащение каждого рабочего места специалистов по таможенному оформлению, в том числе и для обеспечения сохранности документов, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности.
 
    В перечне и содержании представляемых в соответствии с п. 17 Положения документов также произошли некоторые изменения:
  • в списке специалистов по таможенному оформлению, находящихся в штате соискателя лицензии, не требуется указывать прописку по паспорту;
  • более не требуется представлять заключение таможни о соответствии материально-технического оснащения соискателя лицензии требованиям законодательства;
  • необходимо представлять документы, подтверждающие право собственности, оперативного управления, хозяйственного ведения, временного владения и (или) пользования помещением, в котором планируется осуществлять деятельность.
 
   Что касается лицензионных требований в отношении деятельности в качестве таможенного перевозчика, все они содержатся в п. 4 ст. 115 Таможенного кодекса Республики Беларусь (далее — ТК). В соответствии с указанной статьей таможенным перевозчиком может быть лицо, которое:
  • осуществляет деятельность по перевозке грузов не менее двух лет;
  • имеет специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности в области автомобильного, внутреннего водного, морского транспорта (исключая внутриреспубликанские перевозки для собственных нужд), если для осуществления соответствующих перевозок требуется такое специальное разрешение (лицензия). Уточним, что наименование данного лицензируемого вида деятельности определено Декретом Президента Республики Беларусь от 26 ноября 2007 г. № 7, который внес соответствующие изменения в Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17;
  • имеет в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде, в том числе финансовой аренде (лизинге), используемые для перевозки товаров транспортные средства, в том числе пригодные для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями;
  • представит поручительство банка, небанковской кредитно-финансовой организации либо иного лица об исполнении налогового обязательства таможенного перевозчика по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии со ст. 122 ТК на сумму не менее 15 000 базовых величин.

   В качестве поручителя могут выступать банки и небанковские кредитно-финансовые организации, включенные в реестр банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, признанных таможенными органами гарантами уплаты таможенных платежей, а иные лица - в порядке и на условиях, установленных Правительством Республики Беларусь, если иное не определено Президентом Республики Беларусь. ГТК Республики Беларусь публикует указанный реестр в периодической печати не реже двух раз в год.

   В части лицензионных требований к таможенному перевозчику Положение не содержит существенных новаций. Обратим внимание на новации в перечне документов, которые необходимо представить соискателю лицензии на деятельность в качестве таможенного перевозчика:
  • не требуется представлять договор страхования своей деятельности, вместо него представляется поручительство банка, небанковской кредитно-финансовой организации либо иного лица на сумму не менее 15 000 базовых величин;
  • требуется представление документов, подтверждающих осуществление деятельности по перевозке в течение двух лет. В качестве таких документов может быть представлен один из следующего примерного перечня документов:
   выписка по счету, заверенная банком, в котором обслуживается соискатель лицензии, с указанием услуг по перевозке;
    аудиторское заключение о финансово-хозяйственной деятельности;
    копии товарно-транспортных накладных (например, СMR-накладных);
    копии договора на оказание услуг по перевозке;
    иные документы.

   В основном, требования к деятельности в качестве владельца СВХ и (или) ТС содержатся в п. 1 ст. 344 ТК. Указанная статья определяет, что сооружение, предназначенное для использования в качестве СВХ или ТС, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (лиц, не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность осуществления в отношении этих товаров таможенного контроля. СВХ и ТС открытого типа в соответствии с п. 1 ст. 344 ТК должны размещаться в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей.

   Обратим также внимание на некоторые новации Положения в перечне представляемых соискателем лицензии документов. В частности, не требуется представление:
  • заключения таможни о соответствии сооружения, указанного в заявлении на получение лицензии, требованиям законодательства и целесообразности открытия ТС или СВХ;
  • копий документов, подтверждающих соответствие нормам санитарного, энергетического, противопожарного и иных видов государственного контроля.

    Исключение из перечня этих документов существенно упрощает процедуру обращения субъектов хозяйствования в ГТК Республики Беларусь.

   Положение содержит норму о том, что требования к обустройству и оборудованию МБТ определены Указом Президента Республики Беларусь от 22 ноября 2007 г. № 589. Данный Указ определяет, что основными требованиями к обустройству и оборудованию МБТ являются следующие:
  • расположение и обустройство МБТ должно исключать возможность неконтролируемого таможенными органами помещения в него и изъятия из него товаров, что должно обеспечиваться и наличием двойных запорных устройств, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа;
  • помещение МБТ должно быть приспособлено для наложения средств идентификации таможенными органами. Напомним, что понятие средств идентификации определено ст. 110 ТК. Основными средствами идентификации являются таможенные пломбы и печати;
  • МБТ должен иметь складские и подсобные помещения и, что важно, помещения для изолированного хранения товаров (при соответствующем решении таможенного органа);
  • М БТ должен быть оборудован:
    устройством для сканирования паспорта или иного документа, предназначенного для выезда за границу (требование для МБТ типа 1);
    системой видеонаблюдения с выводом информации на таможенные и пограничные органы (требование для МБТ типа 1);
    системным кассовым суммирующим аппаратом и (или) специальной компьютерной системой, модели (модификации) которых включены в Государственный реестр моделей (модификаций) кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, используемых на территории Республики Беларусь. Указанный реестр утвержден постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 4 июня 2003 г. № 29;
    платежным терминалом для регистрации операций по банковским пластиковым карточкам.
 
   Деятельность в области таможенного дела в качестве владельца СС фактически является единственным видом лицензируемой деятельности в данной сфере, которая не претерпела существенных изменений с 1 января 2008 г. В отношении деятельности в качестве владельцев СС основные требования установлены Указом Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2005 г. № 545 (в ред. Указов Президента № 512 и № 534). Таковыми являются:
  • территория СС должна быть огорожена, обозначена и оборудована контрольно-пропускной системой, обеспечивающей контроль за доступом лиц на территорию СС либо к товарам, размещенным на ней;
  • при обустройстве СС необходимо исключить возможность поступления товаров и изъятия их с СС помимо таможенного контроля, а также обеспечить сохранность товаров, находящихся на СС. Сохранность товаров, размещенных на территории СС, обеспечивается их круглосуточной охраной и инженерно-техническими средствами. Элементы, входящие в состав сооружения, должны быть обозначены;
  • при размещении товаров следует обеспечить свободный доступ к ним должностных лиц таможенных органов в целях производства операций таможенного контроля;
  • помещения СС должны быть приспособлены для наложения средств идентификации.

   При необходимости СС оборудуется двумя запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможни.

   Также в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2005 г. № 545 сооружение, в котором учреждается свободный склад, должно иметь следующие элементы:
  • площадку для размещения товаров, находящихся в транспортных средствах, достаточную для маневрирования этих транспортных средств, с обязательным указанием стояночных мест;
  • площадку или помещение для размещения и демонстрации товаров, помещенных под таможенный режим СС;
  • площадку для проведения досмотра товаров;
  • помещение или площадку для осуществления диагностики технического состояния, проведения предпродажной подготовки, а также ремонта товаров, оборудованные необходимыми техническими средствами;
  • помещение или площадку для размещения товаров, требующих изолированного хранения по решению таможни;
  • помещение, предназначенное для размещения должностных лиц таможенных органов, соответствующее санитарно-гигиеническим нормам и оборудованное за счет средств владельца СС необходимыми для работы мебелью, оргтехникой, вычислительной техникой, средствами связи и системного программного обеспечения;
  • помещение для представителей подразделений Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел и организаций страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, соответствующее санитарно-гигиеническим нормам.

   Единственным требованием к представлению документов для получения лицензии на осуществление деятельности в области таможенного дела в качестве владельца СС, которое определено Положением, является необходимость дополнительно к документам, перечисленным в Указе Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2005 г. № 545, представлять фотографии (вид изнутри и снаружи) сооружения, предназначенного для использования СС, заверенные таможней, в зоне оперативной деятельности которой находится это сооружение.

Марина РОМАНОВА,
старший инспектор Минской центральной таможни
г  2001-2008 г. Design г  @ltruist,
Таможенное агентство "Таможенно-Логистический Консалтинг"