КОММЕНТАРИЙ к Указу Президента РБ от 15.10.2007 № 512

    С 1 июля 2007 г. вступил в силу новый Таможенный кодекс РБ (далее - ТК), который кардинально изменил нормы действующего таможенного законодательства. Это, а также наработанный отечественный опыт функционирования свободных складов обусловили необходимость внесения многочисленных изменений и дополнений в Положение о свободных складах, утвержденное Указом Президента РБ от 24.11.2005 № 545 (далее -Указ № 545).
    Напомним, что п. 2 ст. 148 ТК определено, что таможенный режим свободного склада устанавливается исключительно Президентом РБ. С целью приведения таможенного законодательства в соответствие с новым ТК Главой государства 15.10.2007 был подписан Указ № 512 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2005 г. № 545» (далее - Указ № 512), которым Положение о свободных складах, утвержденное Указом Президента РБ от 24.11.2005 № 545, излагается в новой редакции. В данном комментарии рассмотрим подробно произошедшие изменения.
 
В редакции Указа № 545
В редакции Указа № 512
свободный склад - сооружение, которое использует владелец свободного склада для размещения и временного хранения товаров, предназначенных для помещения под таможенный режим свободного склада, и проведения иных операций с товарами, помещенными под данный режим, а также размещения и использования оборудования, машин, инструментов, комплектующих изделий, сырья и расходуемых материалов, предназначенных для проведения операций с товарами на свободных складах, в том числе используемых для содержания и эксплуатации свободного склада, в соответствии с настоящим Положением.
свободный склад - сооружение, в пределах которого в соответствии с настоящим Положением могут размещаться товары, помещенные под таможенный режим свободного склада, а также отечественные товары (оборудование, машины, инструменты, комплектующие изделия, сырье и расходуемые материалы, предназначенные для проведения операций с товарами, помещенными под таможенный режим свободного склада, в том
числе используемые для содержания и эксплуатации свободного склада).
   Согласно данному изменению упразднено ограничение на использование свободного склада для осуществления коммерческой деятельности исключительно его владельцем.
   Кроме того, установлено, что в пределах свободного склада могут размещаться отечественные оборудование, машины, инструменты, комплектующие изделия, сырье и расходуемые материалы, предназначенные для проведения операций с товарами, помещенными под таможенный режим свободного склада, в т.ч. используемые для содержания и эксплуатации свободного склада.
   При этом под отечественными товарами в соответствии с подп. 1.16 п. 1 ст. 8 ТК следует понимать находящиеся на таможенной территории товары:
 - полностью произведенные в РБ и не вывозившиеся за ее пределы;
 - ввезенные, которые приобрели статус отечественных товаров согласно ТК и (или) актам Президента РБ;
 - ввезенные, за исключением товаров, перемещаемых транзитом, в отношении которых в соответствии с законами и (или) актами Президента РБ таможенное оформление не производится;
 - изготовленные в РБ из товаров, указанных выше.
   Ранее подобного ограничения не существовало, соответственно имелась возможность помещения указанной категории товаров под таможенный режим временного ввоза и последующего использования их на территории свободного склада.
   Указом № 512 определено, что:
1) территория свободного склада является зоной таможенного контроля;
2) на свободном складе могут временно храниться товары (при их помещении под процедуру временного хранения в соответствии с гл. 16 ТК).
   Напомним, что порядок создания и обозначения зон таможенного контроля регламентируется Положением о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля и требованиях к ним, утвержденным постановлением Совмина РБ от 24.05.2007 № 674. При этом зона таможенного контроля обозначается на местности информационными указателями прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполняется надпись на русском языке: «ЗОНА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ».
    Особенности порядка помещения товаров под таможенную процедуру временного хранения товаров регламентируется Инструкцией о порядке совершения таможенных операций при процедуре временного хранения товаров, утвержденной постановлением ГТК РБ от 27.06.2007 № 66 «О документе, подтверждающем размещение товаров в зоне таможенного контроля, и процедуре временного хранения товаров».
    Комментируемым документом также существенно расширен перечень товаров, которые могут помещаться под таможенный режим свободной таможенной зоны, за счет добавления в него моторных транспортных средств, предназначенных для перевозки более 10 человек, включая водителя (т.е. различного рода автобусов), а также всех категорий моторных транспортных средств для перевозки грузов (например, самосвалов, грузовых транспортных средств на гусеничном ходу и т.д.).
   При этом определенный Указом № 512 перечень товаров, допускаемых к помещению под рассматриваемый таможенный режим, не является закрытым. Он может расширяться при наличии объективных обстоятельств по соответствующему решению Главы государства. Товары, помещенные под таможенный режим свободного склада, сохраняют статус иностранных товаров.
   Кроме того, Указом № 512 существенно расширен перечень лиц, которые могут выступать декларантами таможенного режима.
   Если ранее к декларированию и предъявлению к таможенному оформлению товаров в таможенном режиме свободного склада допускались только владельцы свободного склада, в настоящий момент в соответствии с Указом № 512 декларантом таможенного режима свободного склада могут быть:
 - владелец свободного склада, имеющий право собственности либо распоряжения товарами на основании внешнеэкономической сделки купли-продажи, мены, комиссии или консигнации, заключенной им с нерезидентом РБ;
 - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель - резиденты РБ, имеющие право собственности на товары на основании заключенных ими внешнеэкономических сделок с нерезидентами РБ и заключившие договор с владельцем свободного склада, предусматривающий реализацию товаров на условиях комиссии.
   То есть, несмотря на то, что законодательством РБ по-прежнему установлены довольно жесткие требования к учреждению свободного склада - учреждается на основании лицензии, выдаваемой ГТК РБ по решению Президента РБ о согласии на выдачу такой лицензии, а соискатель лицензии обязан иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении основные средства балансовой стоимостью не менее 100 000 базовых величин на дату подачи в ГТК РБ заявления о выдаче лицензии, а также иметь в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении либо во временном владении и (или) пользовании сооружение общей площадью не менее 1 000 кв. м, оборудованное и оснащенное в соответствии с установленными требованиями, Указом № 512 была исключена монополия владельцев свободного склада на декларирование товаров в данном таможенном режиме.
   Соответственно указанный таможенный режим может быть заявлен любым заинтересованным юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность.
   Кроме того, на данный сегмент рынка таможенных услуг допущены и таможенные агенты, которые могут представлять интересы декларантов.
   Однако реализация товаров на свободном складе допускается исключительно его владельцем, который несет перед покупателями ответственность, предусмотренную нормами Гражданского кодекса РБ и Закона РБ от 09.01.2002 № 90-З «О защите прав потребителей».
   Следует обратить внимание, что в обязанности владельца свободного склада (вне зависимости от того, кто является декларантом) по-прежнему входят функции проведения перед выставлением товаров для продажи:
 - проверки в подразделениях ГАИ на наличие транспортного средства в базах данных похищенных или угнанных транспортных средств, а также идентификации транспортного средства для установления фактов изменения, уничтожения его номерных агрегатов;
 - диагностики технического состояния транспортных средств и запасных частей к ним с составлением соответствующего заключения.
   Также Указом № 512 установлено, что с товарами, помещенными под таможенный режим свободного склада, при условии обеспечения их сохранности могут быть произведены следующие операции:
 • продажа, в т.ч. розничная, товаров физическим и юридическим лицам в порядке, установленном законодательством, с учетом особенностей, определенных в Положении о свободных складах, без необходимости получения специального разрешения (лицензии) на розничную торговлю (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественное питание;
 • хранение товаров, помещенных под таможенный режим свободного склада, отдельно от оборудования, машин, инструментов, комплектующих изделий, сырья и расходуемых материалов, предназначенных для проведения операций с товарами на свободных складах, в т.ч. используемых для содержания и эксплуатации свободного склада;
 • предпродажная подготовка товаров в целях сохранения качества этих товаров на период их нахождения на территории свободного склада, которая может включать:
 - мойку, чистку, полировку;
 - проветривание;
 - сушку, в т.ч. с созданием притока тепла;
 - создание оптимального температурного режима хранения;
 - нанесение защитной смазки;
 - введение предохранительных присадок и консервантов;
 - нанесение антикоррозийного покрытия;
 - перемещение товаров в пределах свободного склада для обеспечения их сохранности;
 - вскрытие упаковки и переупаковку, взвешивание и определение количества, если это необходимо для обеспечения сохранности;
 - иные операции, связанные с предпродажной подготовкой товаров;
 • проверка и оценка технического состояния товаров и их составных частей (поверка, испытание и тестирование на стендах и другом оборудовании);
 • ремонт товаров (для ремонта могут использоваться только комплектующие, являющиеся отечественными товарами в соответствии с таможенным законодательством).
   Таким образом, на законодательном уровне сделана попытка перенять опыт прибалтийских государств по реализации автомобилей, а именно теперь допускается ввоз в страну транспортных средств с отдельными неисправностями и устранение их на территории свободного склада, что позволит:
1) создать базу и подготовить квалифицированные кадры для выполнения качественного ремонта транспортных средств, тем самым решая ряд социальных задач;
2) уменьшить отток валютных средств за пределы РБ;
3) загрузить производственные мощности ряда отечественных предприятий путем размещения на них заказов по выпуску отдельных запасных частей.
   Согласно новой редакции п. 24 Положения о свободных складах после помещения товаров под таможенный режим свободного склада декларант обязан обеспечить их размещение на свободном складе, указанном в свидетельстве о помещении товаров под таможенный режим свободного склада. При этом такие товары должны находиться в том же состоянии, в котором они были на день выдачи таможней свидетельства о помещении товаров под таможенный режим свободного склада, за исключением естественных изменений их качественных характеристик при нормальных условиях транспортировки и хранения.
Размещение данных товаров на свободном складе подтверждается представлением декларантом в таможню уведомления о размещении товаров на свободном складе в порядке и сроки, установленные ГТК РБ.
   Указом № 512 внесены изменения и в порядок прекращения действия таможенного режима свободного склада (новая редакция п. 27 Положения о свободных складах). Теперь этот режим прекращается в случае:
 •  помещения товаров под иной таможенный режим или таможенную процедуру;
 • таможенного оформления в упрощенном порядке, предусмотренном законодательством в отношении товаров для личного пользования;
 • задержания товаров, помещенных под таможенный режим свободного склада, таможенными органами в случаях, предусмотренных таможенным законодательством;
 • снятия товаров, помещенных под таможенный режим свободного склада, с таможенного контроля в связи с:
  - помещением под таможенный режим свободного обращения, за исключением товаров, помещенных под таможенный режим свободного обращения с использованием налоговых льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и распоряжению такими товарами, установленными законами и (или) актами Президента РБ в связи с использованием налоговых льгот, а также под таможенные режимы отказа в пользу государства либо их уничтожением в соответствии с таможенным режимом уничтожения с соблюдением требований и условий, установленных актами таможенного законодательства;
  - конфискацией или обращением в государственную собственность в соответствии с законодательством;
  - фактическим вывозом с таможенной территории;
  - обращением взыскания на товары, находящиеся под таможенным контролем, в счет исполнения налогового обязательства по уплате таможенных платежей;
  - утратой вследствие уничтожения при аварии или действии непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения.
    Комментируемым нормативным правовым актом определен механизм возникновения и прекращения налогового обязательства по уплате таможенных пошлин и налогов в случае помещения товаров под таможенный режим свободной таможенной зоны, который для наглядности представлен на схеме:
Налоговое обязательство по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров,
 помещаемых под таможенный режим свободного склада
     
У декларантаУ владельца свободного склада в случае, если он не является декларантом
    
Прекращается ВозникаетВозникаетПрекращается
    
Со дня размещения таких товаров на свободном складеСо дня принятия таможней таможенной декларации на помещение товаров под таможенный режим свободного складаСо дня размещения товаров, помещенных под таможенный режим свободного склада, на свободном складеПри выдаче товаров со свободного склада в связи с помещением их под иной таможенный режим или таможенную процедуру либо при таможенном оформлении в упрощенном порядке, предусмотренном законодательством в отношении товаров для личного пользования
При задержании таможней товаров, не помещенных в установленный 2-месячный срок под таможенный режим или таможенную процедуру
 
   В случаях, установленных в п. 2 ст. 243 ТК:
1) при исполнении налогового обязательства в виде:
- уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов;
- взыскания ввозных таможенных пошлин, налогов таможенным органом;
2) использования налоговых льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, не сопряженных с ограничениями по пользованию и распоряжению товарами, установленными законами и (или) актами Президента РБ в связи с использованием таких льгот;
3) использования тарифных преференций;
4) отказа таможенного органа в выдаче свидетельства о помещении товаров под заявленный таможенный режим в отношении налогового обязательства, возникшего при принятии таможенным органом таможенной декларации на помещение товаров под этот таможенный режим;
5) принудительного безвозмездного обращения товаров в собственность государства;
6) помещения товаров под таможенный режим отказа в пользу государства, если это налоговое обязательство подлежало исполнению до представления таких товаров к таможенному оформлению в целях помещения под такой таможенный режим;
7) утраты товаров вследствие уничтожения при аварии или действии непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения - в отношении товаров, которые утрачены;
8) взыскания неуплаченных таможенных платежей, процентов, пеней - в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, за счет этих товаров;
9) если размер неисполненного в установленный срок налогового обязательства составляет эквивалент менее 0,25 базовой величины. Размер базовой величины определяется на день принятия таможенной декларации таможенным органом, а в иных случаях - на день истечения срока уплаты таможенных пошлин, налогов;
10) в иных случаях, установленных законами и (или) актами Президента РБ.
   При прекращении налогового обязательства по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, перечисленных в пп. 2-8, уплаченные или взысканные таможенные пошлины, налоги подлежат возврату и (или) зачету в счет предстоящих платежей.
 
  Кроме того, Указом № 512 определено, что налоговое обязательство по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов подлежит исполнению при наступлении следующих обстоятельств и в такие сроки:
  • декларантом при неразмещении товаров, помещенных под таможенный режим свободного склада, на свободном складе - в день истечения срока представления уведомления о размещении товаров на свободном складе;
  • владельцем свободного склада в случае, если он не является декларантом, при:
  - утрате товаров, помещенных под таможенный режим свободного склада, за исключением утраты указанных товаров вследствие уничтожения при аварии или действия непреодолимой силы, - в день их утраты, а если этот день не установлен, - в день выдачи таможней свидетельства о помещении товаров под таможенный режим свободного склада;
  - выдаче товаров, помещенных под таможенный режим свободного склада, без представления документов на данные товары, подтверждающих помещение их под иной таможенный режим или таможенную процедуру либо их таможенное оформление в упрощенном порядке, предусмотренном законодательством в отношении товаров для личного пользования, - в день выдачи товаров, а если этот день не установлен, -в день выдачи таможней свидетельства о помещении товаров под таможенный режим свободного склада.
    В указанных случаях ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенный режим свободного обращения, исчисленным на день принятия таможней таможенной декларации о помещении товаров под таможенный режим свободного склада.
   В заключение необходимо обратить внимание на то, что ст. 14.14 Кодекса РБ об административных правонарушениях за несоблюдение установленных требований и условий помещения товаров и транспортных средств на хранение, порядка и сроков их хранения, а равно проведения с ними операций на таможенных складах, складах временного хранения и свободных складах без разрешения таможенного органа РБ в случаях, когда такое разрешение обязательно, предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 6 до 20 базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от 6 до 50 базовых величин, а на юридическое лицо - до 200 базовых величин.
Н.А. ДУБИНСКИЙ, кандидат технических наук,
начальник отдела таможенных платежей Витебской таможни
г  2001-2007 г. Design г  @ltruist,
Таможенное агентство "Таможенно-Логистический Консалтинг"