КОММЕНТАРИЙ к постановлению Совмина РБ от 10.10.2007 № 1306

   Правительству РБ в соответствии с гл. 4 «Страна происхождения товаров. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности» Таможенного кодекса РБ (далее -ТК) делегировано право установления некоторых особенностей порядка определения страны происхождения товаров.
    В развитие данной правовой нормы Совмином РБ было принято постановление от 10.10.2007 № 1306 «О некоторых вопросах определения страны происхождения товаров» (далее - постановление № 1306) взамен ранее действовавшего постановления Совмина РБ от 16.12.2002 № 1743 «Об определении страны происхождения товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь» (далее - постановление № 1743).
   Постановление № 1306 вступило в силу со дня его официального опубликования, т.е. 1 с 17 октября 2007 г. (газета «Рэспублiка» от 17.10.2007 г., № 195).
  
   Рассмотрим произошедшие изменения ранее действовавших и новых положений в области определения страны происхождения товаров путем проведения сопоставительного анализа,  результаты которого сведены в следующей таблице:
Нормы ранее действовавшего постановления № 1743Нормы нового постановления № 1306
1. Установить, что:
1.1. при определении страны происхождения товаров применяются порядок, принципы и критерии определения страны происхождения товаров, установленные настоящим постановлением и другими нормативными правовыми актами Республики Беларусь. При этом, если в производстве товаров используются материалы и комплектующие, происходящие из других государств, происхождение товаров определяется в соответствии с одним из следующих критериев достаточной переработки:
1.1.1. изменение товарной позиции (классификационного кода товара) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 июня 2002 г. № 791 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 71, 5/10638) (далее - ТН ВЭД), на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара
1. При определении страны происхождения товаров, в производстве которых участвуют две страны и более, используются следующие критерии достаточной переработки:
1.1. изменение товарной позиции (классификационного кода товаров) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь (далее -ТН ВЭД Республики Беларусь) на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров
Комментарий.
    Исключена норма, в соответствии с которой Совмин РБ регламентировал порядок, а также принципы и критерии определения страны происхождения товаров. В настоящее время эти нормы урегулированы в гл. 4 ТК.
1.1.2. выполнение производственных или иных технологических операций, достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, в которой эти операции имели место. В целях определения таких операций для товаров, происходящих из Республики Беларусь, применяется Приложение 1 (с примечаниями, за исключением пункта 3.1 Примечания 3) к Правилам определения страны происхождения товаров, утвержденным Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о Правилах определения страны происхождения товаров от 30 ноября 2000 г.1.2. выполнение необходимых условий, определенных производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место. В целях определения таких условий и операций для товаров, происходящих из Республики Беларусь и предназначенных для вывоза за пределы территории государств-участников Содружества Независимых Государств, применяется Приложение 1 (с примечаниями, за исключением пункта 3.1 Примечания 3) к Правилам определения страны происхождения товаров, утвержденным Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 30 ноября 2000 года
Комментарий.
   Постановлением № 1306 установлено, что к критериям достаточной переработки следует относить не только исключительно выполнение производственных или иных технологических операций, достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, в которой эти операции имели место, но еще и выполнение необходимых для этого условий (т.е. условий, установленных в международных соглашениях, иных нормативных правовых актах).
1.1.3. правило адвалорной доли - изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости использованных материалов, происходящих из других государств, не превышает 50 процентов цены поставляемого товара на условиях ЕХW («франко-завод») в соответствии с Международными правилами толкования торговых терминов (ИНКОТЕРМС) в действующей редакции (далее - «франко-завод»).
   В случае, если применяется правило адвалорной доли, стоимостные показатели рассчитываются:
   для импортируемых материалов - по таможенной стоимости этих материалов при их ввозе в Республику Беларусь или при неизвестном происхождении импортированных материалов — по документально подтвержденной цене их первой продажи на территории Республики Беларусь;
  для конечной продукции - по цене на условиях «франко-завод»
1.3. правило адвалорной доли - изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости использованных материалов, происходящих из других государств, не превышает 50 процентов цены конечной продукции или процентная доля добавленной стоимости превышает 50 процентов в цене конечной продукции.
   Для целей применения данного критерия используются следующие термины и понятия:
 - добавленная стоимость - доля стоимости товаров, выраженная в процентном отношении, которая определяется разницей между стоимостью конечной продукции и стоимостью используемых для ее производства материалов, происходящих из других государств; стоимость материалов, происходящих из других государств$
 - таможенная стоимость материалов при их ввозе в Республику Беларусь или при неизвестном их происхождении - документально подтвержденная цена их первой продажи на территории Республики Беларусь;
 - цена конечной продукции - цена на условиях ЕХW (франко-завод) в соответствии с Международными правилами толкования торговых терминов (ИНКОТЕРМС) в действующей редакции.

2. Страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие одному из указанных в подпунктах 1.1-1.3 пункта 1 критериев достаточной переработки

 Комментарий.
   Более четко сформулированы нормы, даны конкретные определения понятий.
   Постановление № 1306 допускает использование правила адвалорной доли и в том случае, когда процентная доля добавленной стоимости превышает 50% в цене конечной продукции. Это улучшает положение субъектов хозяйствования, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, т.к. на практике получить документально подтвержденную информацию о стоимости материалов, вошедших в состав конечной продукции, ввезенной на таможенную территорию страны, зачастую не представляется возможным (данная информация обычно представляет собой коммерческую тайну контрагентов).
1.1.4. при экспорте частей, принадлежностей и инструмента (далее - запасные части), предназначенных для оборудования, аппаратуры, технических и транспортных средств, указанных в разделах XVI, XVII, XVIII ТН ВЭД (далее - основной товар), применяются следующие требования к определению страны происхождения запасных частей:
   запасные части, вывозимые за пределы таможенной территории Республики Беларусь с основным товаром, которые входят в набор стандартной комплектации, включенные в его цену или не оформленные отдельным счетом-фактурой, считаются как единый товар и имеют то же происхождение, что и основной товар;
   запасные части, предназначенные для сервисного обслуживания основного товара, считаются имеющими то же происхождение, что и основной товар, если выполняются следующие условия:
   без них не может быть обеспечено нормальное функционирование основного товара;
   они используются обычно с основным товаром; они предназначены для ремонта и замены поврежденных или ставших непригодными деталей того же типа;
   они поставляются тем же экспортером по контракту для сервисного обслуживания, который поставил основной товар;
   стоимость запасных частей, предназначенных для сервисного обслуживания основного товара и происходящих из других государств, не превышает 15 процентов от стоимости всех экспортируемых частей в рамках одной внешнеторговой операции
Нормы исключены
Комментарий.
   В настоящее время Совмин РБ не наделен правом регламентировать порядок определения страны происхождения товаров. Соответствующие нормы определены в ТК:
   принадлежности, запасные части и инструменты, предназначенные для использования с машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами, считаются происходящими из той же страны, что и машины, оборудование, аппараты или транспортные средства, при условии, что данные принадлежности, запасные части и инструменты ввозятся и используются вместе с указанными машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами в комплектации и количестве, в которых обычно поставляются с данными устройствами (п. 4 ст. 19 ТК);
   упаковка, в которой товар ввозится на таможенную территорию, считается происходящей из той же страны, что и сам товар, за исключением случаев, когда в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности упаковка подлежит декларированию отдельно от товара. В этих случаях страна происхождения упаковки определяется отдельно от страны происхождения товаров (п. 5 ст. 19 ТК)
1.2. в случае, если Республика Беларусь является участницей международных договоров в области торгово-экономических отношений, положения которых устанавливают для государств-участников правила определения страны происхождения товаров, порядок оформления и удостоверения сертификата о происхождении товаров, то при определении страны происхождения товаров, оформлении и удостоверении сертификата о происхождении товаров применяются нормы данных международных договоров;

1.3. в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран (территорий), применяются правила определения страны происхождения товаров, порядок оформления и удостоверения сертификата о происхождении товаров, установленные Соглашением о правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций от 12 апреля 1996 г.

Нормы исключены
 Комментарий.
   В настоящее время Совмин РБ не наделен правом регламентировать порядок определения страны происхождения товаров.
  Соответствующие нормы определены в ТК:
   документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара, а в случаях, определяемых Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и (или) международными договорами Республики Беларусь, — сертификат о происхождении товара (п. 2 ст. 20 ТК)
Нормы отсутствовали
3. При ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь товаров страна их происхождения определяется на основании сведений, указанных в декларации о происхождении товара либо в сертификате о происхождении товара (далее - документы о происхождении товара).
   При проведении операций таможенного контроля таможенные органы осуществляют проверку достоверности сведений о стране происхождения товаров путем сопоставления этих сведений с информацией, полученной из других источников, в том числе с информацией, имеющейся на товаре (упаковке, таре, ярлыках, бирках, этикетках), а также технических паспортов, иной документации, относящейся к товару, которая должна позволять их идентифицировать со сведениями, указанными в документах о происхождении товара.
   В случае представления документов о происхождении товара, содержащих противоречивые сведения о стране его происхождения, либо несоответствия таких сведений в документах о происхождении товара информации на товаре страна происхождения товара считается не установленной
Комментарий.
   В постановление № 1306 заложены нормы, которые ранее устанавливались постановлением ГТК РБ от 28.03.2003 № 24 «О разъяснении порядка определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь» (с изменениями и дополнениями), т.к. в настоящее время ГТК РБ не наделен правом регламентировать даже отдельные особенности порядка определения страны происхождения товаров.
   Например, подп. 1.3. п. 1 вышеуказанного постановления ГТК РБ устанавливал, что, если сведения о стране происхождения отсутствуют в товаросопроводительных документах, страну происхождения товаров следует определять на основании информации, имеющейся непосредственно на товаре (бирки, ярлыки, этикетки, маркировка и т.п., за исключением штрих-кода (Ваr-соdе), указанного на товаре) и зафиксированной в установленном порядке в актах таможенного досмотра либо имеющей отношение к такому товару (паспорта, техническая документация, акты экспертизы таможенных и иных уполномоченных органов).
   При несоответствии сведений о стране происхождения в товаросопроводительных документах и на товаре страну происхождения товара следует определять исходя из сведений, указанных на товаре.
   При невозможности определения страны происхождения на основании сведений о стране происхождения, указанных в товаросопроводительных документах и (или) на товаре, страна происхождения считается не установленной.
1.4. для удостоверения страны происхождения партии товаров, ввозимой в Республику Беларусь, и фактурной стоимостью, эквивалентной менее 5 тыс. долларов США, сертификат о происхождении товара не требуется, страна происхождения товара декларируется на основании сведений, указанных в товаросопроводительных документах, предъявляемых для целей таможенного оформления. При этом маркировка, ярлыки, бирки, таблички, паспорта и тому подобное на товаре позволяют его идентифицировать со сведениями, указанными в предъявляемых товаросопроводительных документах
4. Для подтверждения страны происхождения товаров сертификат о происхождении товара представляется в обязательном порядке в случаях:
   предоставления тарифных преференций в отношении партии товара фактурной стоимостью, эквивалентной 5000 долларов США и более, а также при регулярных поставках (чаще чем один раз в 90 дней) одним и тем же экспортером одному и тому же импортеру партий товара фактурной стоимостью, эквивалентной менее 5000 долларов США;
   применения ставок ввозных таможенных пошлин, установленных Президентом Республики Беларусь для товаров, происходящих из стран Европейского союза, Турецкой Республики, Швейцарской Конфедерации и Княжества Лихтенштейн;
   помещения под таможенный режим свободного обращения происходящих из Республики Беларусь товаров фактурной стоимостью, эквивалентной 5000 долларов США и более, полученных в результате операций по переработке и ранее помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны/
Комментарий.
    Данная норма определена в соответствии с п. 2 ст. 20 ТК, где установлено, что Правительство Республики Беларусь может определять случаи, в которых требуется представление сертификата о происхождении товара для подтверждения происхождения товаров из данной страны.
    Напомним также, что в соответствии с Указом Президента РБ от 09.06.2005 № 262 «О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь» (с изменениями и дополнениями) предусмотрено предоставление ряда льгот по уплате таможенных платежей при помещении под таможенный режим свободного обращения товаров, образовавшихся при совершении операций переработки товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны. Таким образом, постановлением № 1306 установлена обязательность представления сертификата о происхождении товара при помещении под таможенный режим свободного обращения происходящих из РБ товаров фактурной стоимостью, эквивалентной 5 000 долл. США и более, полученных в результате операций по переработке и ранее помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны. Следует обратить внимание, что в указанном случае сертификат о происхождении товара должен быть представлен таможенному органу вне зависимости от того, будет субъект хозяйствования пользоваться указанной льготой либо нет.
3. Происхождение товара из Республики Беларусь удостоверяется сертификатом о происхождении товаров, выдаваемым Белорусской торгово-промышленной палатой.
   Подтверждение достоверности сертификатов о происхождении товаров, выданных в Республике Беларусь, осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом
5. Происхождение товара из Республики Беларусь удостоверяется сертификатом о происхождении товара, выдаваемым Белорусской торгово-промышленной палатой, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.
   Подтверждение достоверности сертификатов о происхождении товара, выданных в Республике Беларусь, осуществляется на основании запросов уполномоченных органов страны ввоза товара в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом.
Комментарий.
    Норма конкретизирована и более содействует экспорту товаров. В ней установлено, что не во всех случаях требуется получение субъектами хозяйствования сертификата о происхождении товара, а только в тех случаях, когда указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами РБ.
    Регламентирован также порядок подтверждения достоверности сертификатов о происхождении товара таможенными органами: подтверждение происходит только на основании запросов уполномоченных органов страны ввоза товара.
Норма отсутствовала6. Определить перечень операций, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара и не отвечающих критериям достаточной переработки товара, согласно приложению
Комментарий.
    Данный перечень установлен в соответствии с подп.4.3 п. 4 ст. 18 ТК.
2. Предоставить право давать разъяснения по определению страны происхождения товаров, порядку оформления и удостоверения сертификатов о происхождении товаров:
   Государственному таможенному комитету - в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь;
   Белорусской торгово-промышленной палате - в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Республики Беларусь
7. Предоставить право давать разъяснения по применению настоящего постановления в отношении товаров:
7.1. Государственному таможенному комитету - ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь;
7.2. Белорусской торгово-промышленной палате:
   вывозимых с таможенной территории Республики Беларусь;
   полученных в результате операций по переработке товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, при их помещении под таможенный режим свободного обращения
Комментарий.
   Если ранее ГТК РБ и Белорусской торгово-промышленной палате было предоставлено право давать разъяснения по определению страны происхождения товаров, порядку оформления и удостоверения сертификатов о происхождении товаров, то в настоящее время - исключительно по применению постановления № 1306. Таким образом, официальное толкование, разрешение каких-либо коллизий либо устранение пробелов в нормативных правовых актах (за исключением порядка применения постановления № 1306) будет разрешаться в соответствии со ст.ст. 70-72 Закона РБ от 10.01.2000 № 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»
Н.А. ДУБИНСКИЙ, кандидат технических наук,
начальник отдела таможенных платежей Витебской таможни
г  2001-2007 г. Design г  @ltruist, Таможенное агентство "Таможенно-Логистический Консалтинг"