ВНЕШНЕТОРГОВЫЕ ОПЕРАЦИИ В СВЕТЕ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА

(комментарий от Нацбанка РБ Указа Президента РБ № 178 от 27 марта 2008 г.)

   Новым документом - Указом Президента РБ от 27.03.2008 № 178 "О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций" (далее -Указ) - определен понятийный аппарат, который включает в себя как уже знакомые термины и понятия, так и новые.

   Например, под внешнеторговым договором понимается договор между резидентом и нерезидентом, предусматривающий возмездную передачу товаров, охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выполнение работ, оказание услуг. Таким образом, помимо товаров, работ и услуг появились новые объекты гражданских прав.

   В этом же ключе изменилось понятие внешнеторговой операции.

   То же касается и даты выполнения работ (оказания услуг, получения или передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности), под которой понимается, в частности, дата подписания сторонами акта о приемке-сдаче выполненных работ (оказанных услуг, полученной охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо иного документа, предусмотренного законодательством, подтверждающего факт исполнения обязательства по внешнеторговой операции. Что представляет собой иной документ, подтверждающий факт исполнения обязательства по внешнеторговой операции, должно быть предусмотрено в отдельном нормативном правовом акте, определяющем порядок контроля внешнеторговых операций. В числе таких документов, вероятно, будут различные чеки, квитанции, инвойсы и т.п.

   Несколько изменились понятия экспорта и импорта. В контексте нового Указа это передача либо получение резидентом товаров (в т.ч. по сделкам, не связанным с перемещением товаров через Государственную границу Республики Беларусь), охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выполненных работ, оказанных услуг на возмездной основе нерезиденту либо от нерезидента.

   Как видим, в данных определениях уточняется, что даже если внешнеторговая сделка не сопровождается перемещением товаров, охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выполненных работ, оказанных услуг через границу государства, то она все равно подпадает под понятие "экспорт" либо "импорт". Таким образом, все разногласия, связанные с применением упомянутых терминов в части норм Указа Президента РБ от 04.01.2000 № 7 "О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций" (далее -Указ № 7), снимаются.

   Для полного понимания норм и требований Указа в понятийном аппарате приведены термины общего характера, например термины "резиденты" и "нерезиденты".

   Изменен подход к понятию "паспорт сделки". Это документ установленной формы, который оформляется экспортером или импортером по внешнеторговому договору, общая стоимость товаров по которому составляет сумму, эквивалентную 3 000 евро и более, регистрируется в банке и является основным документом при осуществлении валютного контроля внешнеторговых операций, если иное не предусмотрено Указом.

   По внешнеторговым договорам, предусматривающим экспорт (импорт) товаров, сделки с которыми резиденты обязаны заключать на биржевых торгах открытого акционерного общества "Белорусская универсальная товарная биржа", экспортер (импортер) обязан до отгрузки товаров или их поступления либо проведения платежей зарегистрировать паспорт сделки в банке, обслуживающем счет экспортера (импортера), независимо от стоимости указанных товаров.

   Появилась обязанность по регистрации паспортов сделок банками в отношении:

  1) товаров, сделки с которыми резиденты обязаны заключать на биржевых торгах ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа". Регистрация производится только при условии наличия на договоре оттиска штампа данного акционерного общества, подтверждающего регистрацию сделки (договора) с такими товарами в указанном акционерном обществе;

  2) пивоваренного ячменя и неподжаренного солода из ячменя, сделки по которым юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны в соответствии с законодательством заключать путем проведения процедур закупок Белорусским государственным концерном пищевой промышленности "Белгоспищепром". Регистрация осуществляется только при наличии на договоре оттиска его штампа, подтверждающего согласование указанным концерном такой сделки.

   Следует отметить, что передача банкам функций по регистрации паспортов сделок целесообразна, ввиду того что в соответствии с нормами Указа возмездная передача товаров (в рамках значений терминов "экспорт" и "импорт") может осуществляться как с их перемещением через границу Республики Беларусь, так и без перемещения, в то время как осуществление экспорта (импорта), как правило, связано с движением денежных средств по счетам в банках.

   Предусмотренные Указом изменения и дополнения, относящиеся к порядку регистрации паспорта сделки банками, представляют также интерес с точки зрения упрощения процедуры регистрации паспорта сделки.

   Предлагаемые меры позволят упростить контроль внешнеторговых операций, осуществляемый банками и таможенными органами, с учетом снятия многих ограничений на количество открываемых счетов, а также существующей на сегодняшний день обязанности клиентов визировать паспорт сделки в каждом банке, со счетов которого планируется проведение платежей по внешнеторговому договору.

   Указ содержит норму о нераспространении его действия на некоторые внешнеторговые операции. Приведем перечень таких операций:

  1. Операции, проводимые представительствами (филиалами) резидентов РБ, дипломатическими и иными официальными представительствами, консульскими учреждениями Республики Беларусь, находящимися за пределами Республики Беларусь, для собственных нужд, необходимых для обеспечения их функционирования. К данным сделкам относятся, например, закупки представительствами канцелярских товаров, офисной мебели, оргтехники и других предметов потребления. Номенклатура товаров, работ, услуг, охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, приобретаемых для нужд представительств и филиалов, должна определяться головными офисами (предприятиями).

  2. Операции, проводимые на территории Республики Беларусь через розничную сеть резидентами с представительствами (филиалами) нерезидентов РБ и физическими лицами - нерезидентами. Речь идет об операциях, аналогичных изложенным в п. 1, а также об обслуживании представительств нерезидентов и физических лиц - нерезидентов в розничной сети (заправки, гостиничный сервис, торговля в магазинах и т.п.).

  3. Операции, расчеты по которым осуществляются физическими лицами, являющимися индивидуальными предпринимателями, наличными денежными средствами за пределами Республики Беларусь. Данная норма согласуется с нормами Указа Президента РБ от 29.06.2000 № 359 "Об утверждении порядка расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь".

  4. Операции, расчеты по которым осуществляются через банки-нерезиденты.

    Положения об обязанности экспортеров и импортеров по исполнению сроков внешнеторговых операций изложены в новой редакции, хотя сроки остались во многих случаях прежними. Так, резиденты должны принимать меры по обеспечению своевременного прекращения нерезидентами обязательств по внешнеторговым договорам в следующие сроки:

  - при экспорте - в срок не позднее 90 календарных дней с даты отгрузки товаров (передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности), выполнения работ, оказания услуг;

  - при импорте - в срок не позднее 60 календарных дней с даты проведения платежа.

    Вместе с тем с учетом многочисленных просьб различных министерств и ведомств, а также субъектов хозяйствования в Указе предусмотрено, что Совет Министров РБ совместно с Нацбанком по согласованию с Президентом РБ вправе установить иные, чем указанные выше, сроки прекращения обязательств по отдельным внешнеторговым операциям. Эти сроки будут определяться в зависимости от условий поставки, регионов поставки других нюансов.

   Следует обратить внимание, что установленные Указом сроки прекращения обязательств могут быть продлены Нацбанком РБ (его главными правлениями по областям) до начала фактической реализации внешнеторговой операции либо в ходе ее реализации в порядке, установленном им по согласованию с Комитетом государственного контроля. При этом взимание платы за продление сроков не предусматривается.

   Как известно, продление сроков внешнеторговых операций до настоящего времени осуществлял вначале МИД РБ, а затем Минторг РБ. При этом процедура выдачи разрешений на продление сроков внешнеторговых операций была затруднена из-за отсутствия региональных представителей органа, выдающего разрешения, что, в свою очередь, вынуждало юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в различных областях Республики Беларусь, обращаться за соответствующими разрешениями в Минторг (т.е. в г. Минск).

   Согласно Правилам проведения валютных операций, утвержденным постановлением Правления Нацбанка РБ от 30.04.2004 № 72, и Инструкции о порядке выдачи разрешений (свидетельств о регистрации) на проведение валютных операций и на открытие счетов за пределами Республики Беларусь, а также представления в банк уведомлений при совершении валютных операций, связанных с движением капитала, утвержденной постановлением Правления Нацбанка РБ 11.06.2004 № 90 (а с 26 февраля 2008 г. - Инструкции о порядке выдачи разрешений, свидетельств о регистрации на проведение валютных операций и на открытие счетов за пределами Республики Беларусь, а также представления в банк уведомлений при совершении валютных операций, связанных с движением капитала, утвержденной постановлением Правления Нацбанка РБ 28.01.2008 № 15), Нацбанк осуществлял выдачу разрешений, свидетельств о регистрации валютных операций, связанных с отсрочкой платежа по экспорту (импорту) на срок более 180 дней. Данная процедура вынуждала экспортеров и импортеров в случае необходимости обращаться по одной и той же внешнеторговой операции в две различные инстанции. Передача функции выдачи разрешений на продление сроков внешнеторговых операций Нацбанку значительно упрощает порядок совершения данных операций.

   Очевидно, что экспортная выручка является основным источником пополнения валютных резервов и напрямую влияет на состояние внутреннего валютного рынка, что, в свою очередь, находит отражение на процессах курсообразования. Таким образом, осуществление Нацбанком выдачи разрешений на продление сроков проведения внешнеторговых операций и системное ведение информационно-аналитической базы по движению валютной выручки является одним из механизмов регулирования поступления валютных средств в качестве экспортной выручки и обеспечения поступления товаров по импорту при проведении импортерами авансовых платежей.

   Во избежание неверных толкований в отношении исчисления сроков внешнеторговых операций Указом предусмотрено, что установленные сроки исчисляются согласно времени часового пояса, в котором находится Республика Беларусь. Начало исчисления и течение указанных сроков определяются положениями ст. 192, 194 и 195 Гражданского кодекса РБ.

Способы прекращения обязательств

   Одним из важных новшеств Указа можно считать установление норм, касающихся различных способов прекращения обязательств по внешнеторговым договорам.

   Новый Указ расширяет их перечень. В частности, при экспорте обязательства по внешнеторговым операциям могут быть прекращены путем;

  - получения страхового возмещения по договору страхования экспортного риска, заключенному между экспортером (банком) и страховой организацией либо нерезидентом и страховой организацией;

  - зачета встречных однородных денежных требований, вытекающих из двусторонних внешнеторговых договоров, а также в соответствии с международными договорами о взаимных безналичных расчетах, осуществляемых на основе клиринга;

  - возврата ранее переданных резидентами товаров (охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности).

 

   При импорте обязательства по внешнеторговым операциям могут быть, например, прекращены путем:

  - зачета встречных однородных требований, выраженных в эквивалентном по стоимости количестве товаров, охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выполненных работ, оказанных услуг, вытекающих из двусторонних внешнеторговых договоров, а также в соответствии с международными договорами о взаимных безналичных расчетах, осуществляемых на основе клиринга;

  - получения страхового возмещения по договору страхования предпринимательского риска, заключенного между импортером и страховой организацией либо нерезидентом и страховой организацией;

  - получения денежных средств по банковской гарантии;

  - возврата денежных средств (за вычетом комиссий банков-нерезидентов), ранее перечисленных в качестве оплаты за товары, охраняемую информацию, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, выполненные работы, оказанные услуги.

    При этом Указом определено, что следует понимать под датой прекращения обязательств нерезидента при экспорте и импорте в различных случаях.

   Что касается даты отгрузки (поступления) товаров, то существенных изменений в этой части нормы, установленные еще Указом № 7, не претерпели.

   Вместе с тем в отличие от Указа № 7 новый Указ дату поступления денежных средств от экспорта товаров (охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности), работ, услуг определяет как дату их зачисления на счет экспортера в банке, а в случаях, предусмотренных законодательством, - на счета в банках-нерезидентах, кроме случаев, когда экспортная выручка не поступает непосредственно на счет экспортера в банке (приведены в Указе).

   То же касается и даты проведения платежа по импорту - это дата списания денежных средств со счета импортера, а в случаях, приведенных в Указе:

  - дата списания денежных средств со счета банка;

  - дата списания денежных средств со специального счета ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа"; .

  - дата, определенная Советом Министров РБ совместно с Нацбанком по согласованию с Президентом РБ.

   После подписания Указа № 7 Советом Министров и Нацбанком РБ было принято постановление от 25.09.2000 № 1476/49 "О проведении расчетов при осуществлении внешнеторговых операций", в котором были перечислены случаи, когда экспортерам разрешалось не зачислять экспортную выручку на свои счета.

   Содержание данного постановления практически полностью перенесено в новый Указ.

   Итак, с учетом этого поступление денежных средств в случае исполнения обязательств по внешнеторговым операциям способами, приведенными в Указе, осуществляется только на счета экспортеров, за исключением денежных средств:

  - используемых при расчетах, производимых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;

  - направляемых на уплату налогов в соответствии с законодательством иностранного государства;

  - направленных нерезидентами на оплату расходов экспортеров, связанных со строительными работами за пределами Республики Беларусь в период выполнения данных строительных работ;

  - полученных от проведения выставок, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий за пределами Республики Беларусь и направленных на оплату расходов по проведению этих мероприятий;

  - полученных представителями международных перевозчиков (резидентами) от нерезидентов за пределами Республики Беларусь в качестве авансов в счет оплаты по договорам транспортной экспедиции (перевозки грузов), используемых для оплаты расходов по экспедиции (перевозке грузов);

  - поступивших по внешнеторговым договорам, заключенным на основании сделок, совершенных на биржевых торгах ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа";

  - причитающихся экспортерам по внешнеторговым договорам и направленных ими без поступления на их счета на оплату своих обязательств перед банками (в т.ч. перед банками-нерезидентами), за исключением обязательств по уплате комиссионного вознаграждения банку, обслуживающему счет экспортера в Республике Беларусь, и обязательств по договорам, заключаемым с банками и предусматривающим осуществление банками деятельности для собственных нужд;

  - причитающихся экспортерам по иным операциям, определенным Советом Министров РБ совместно с Нацбанком по согласованию с Президентом РБ.

 

   Указом определены случаи, когда при импорте расчеты по внешнеторговым операциям могут осуществляться не со счетов импортеров, - это расчеты, проводимые:

  - с использованием кредитов банков, выданных импортерам;

  - в форме аккредитивов;

  - посредством исполнения банком обязательств по выданным гарантиям по данным внешнеторговым договорам;

  - посредством исполнения банком обязательств по валютно-обменным операциям;

  - по внешнеторговым договорам, заключенным на основании сделок, совершенных на биржевых торгах ОАО "Белорусская универсальная товарная биржа";

  - по иным операциям, определенным Советом Министров РБ совместно с Нацбанком по согласованию с Президентом РБ.

   Согласно Указу обязанность банков свелась к одному: банки обязаны осуществлять контроль за внешнеторговыми операциями, проводимыми резидентами, и направлять в Нацбанк РБ информацию о таких операциях в порядке, установленном Нацбанком. Данный порядок найдет свое отражение в нормативном правовом акте, в котором будут установлены обязанности банков по регистрации паспортов сделок и осуществлению контроля проведения (поступления) платежей по внешнеторговым договорам. Банки, как агенты валютного контроля, используя право, данное им ст. 27 Закона РБ от 22.07.2003 № 226-3 "О валютном регулировании и валютном контроле" и Указом, могут требовать от своих клиентов представления документов, необходимых для проведения той или иной внешнеторговой операции, осуществления контроля данной операции и составления отчетности, которая должна быть направлена в Нацбанк и иные органы валютного контроля согласно требованиям Указа.

   Также в соответствии с Указом Комитет государственного контроля, Нацбанк и Государственный таможенный комитет определяют форму и порядок обмена между этими государственными органами информацией по внешнеторговым операциям для целей контроля за осуществлением резидентами внешнеторговых операций. Данная информация может использоваться не только для контроля проведения внешнеторговых операций и принятия мер к нарушителям валютного законодательства, но и для осуществления мониторинга валютных операций, связанных с движением капитала и прогнозирования состояния внутреннего валютного рынка.

   На приведение актов законодательства в соответствие с Указом отводится 6 месяцев (после даты официального опубликования документа). За этот период все законодательные и нормативные правовые акты, связанные с Указом, должны быть изменены либо отменены по мере необходимости.

Валерий Шулековский,

заместитель начальника управления валютного контроля

Главного управления валютного регулирования

и валютного контроля Нацбанка РБ

НОВАЦИИ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ (комментарий от КГК РБ Указа Президента РБ № 178 от 27 марта 2008 г.)

ВНЕШНЕТОРГОВЫЕ ОПЕРАЦИИ: ТАМОЖЕННЫЕ АСПЕКТЫ (комментарий от ГТК РБ Указа Президента РБ № 178 от 27 марта 2008 г.)