НОВАЦИИ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ

 (комментарий от КГК РБ Указа Президента РБ № 178 от 27 марта 2008 г.)

   Указ Президента РБ от 27.03.2008 № 178 "О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций" (далее - Указ № 178) вступает в силу со 2 октября 2008 г. С этой даты утратит силу действующий в настоящее время Указ Президента РБ от 04.01.2000 № 7 "О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций" (далее - Указ № 7).

    Указ № 178 направлен на упрощение условий и порядка проведения юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) внешнеторговых операций при одновременном сохранении механизма регулирования этих операций, который обеспечивает их экономическую эффективность и достаточную "прозрачность" для государственного контроля.

   Рассмотрим новации Указа № 178 и его отличия от Указа № 7.

I. Об охраняемой информации и результатах интеллектуальной деятельности

    В отличие от Указа № 7, который не рассматривает охраняемую информацию и результаты интеллектуальной деятельности в качестве самостоятельного предмета (объекта) внешнеторгового договора, Указ № 178 распространяет свое действие на договоры между резидентом и нерезидентом, предусматривающие в т.ч. возмездную передачу охраняемой информации и исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности. Таким образом, предмет правового регулирования для Указа № 178 (включая определения понятий "экспорт" и "импорт") установлен такой же, как и для ряда уже действующих нормативных правовых актов по вопросам валютного регулирования и валютного контроля, в частности Закона РБ от 22.07.2003 № 226-З "О валютном регулировании и валютном контроле", Указа Президента РБ от 17.07.2006 № 452 "Об обязательной продаже иностранной валюты", постановлений Правления Нацбанка РБ от 28.01.2008 № 15 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи разрешений, свидетельств о регистрации на проведение валютных операций и на открытие счетов за пределами Республики Беларусь, а также представления в банк уведомлений при совершении валютных операций, связанных с движением капитала, и внесении изменения в постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 8 августа 2007 г. № 159", от 30.04.2004 № 72 "Об утверждении Правил проведения валютных операций" и от 27.06.2006 № 89 "О выполнении банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями функций агентов валютного контроля".

II. Термины и определения

   В подп. 1.1 п. 1 Указа № 178 даны определения терминов "импорт" и "экспорт". Причем эти определения не совпадают с определениями аналогичных понятий, приведенными в Законе РБ от 25.11.2004 № 347-3 "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".

Закон от 25.11.2004 № 347-3Указ № 178
"импорт товара - ввоз товара на таможенную территорию Республики Беларусь для использования на территории Республики Беларусь и реализация этого товара на территории Республики Беларусь" (подп. 1.10 ст. 1);
"экспорт товара - вывоз товара с таможенной территории Республики Беларусь в целях реализации за ее пределами" (подп. 1.25 ст. 1)
"импорт - получение резидентом товаров (в том числе по сделкам, не связанным с перемещением товаров через Государственную границу Республики Беларусь), охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выполненных работ, оказанных услуг на возмездной основе от нерезидента";
"экспорт - передача резидентом товаров (в том числе по сделкам, не связанным с перемещением товаров через Государственную границу Республики Беларусь), охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выполнение работ, оказание услуг на возмездной основе нерезиденту"

   Как видим, в Указе № 178 прямо оговорено, что для целей данного Указа квалификация экспорта или импорта товаров не зависит от наличия или отсутствия факта их перемещения через Государственную границу Республики Беларусь. Таким образом, действие Указа №178 распространяется в т.ч. на договоры, заключенные между резидентами РБ и РФ, а также на договоры между резидентами и нерезидентами, в которых отсутствует обязательство о ввозе товара из-за пределов Республики Беларусь или о его вывозе за пределы таможенной территории Республики Беларусь, а исполнение происходит только на территории Республики Беларусь или только на территории иностранного государства.

   В то же время действие Указа № 178 не распространяется на внешнеторговые операции:

 1) проводимые представительствами (филиалами) резидентов, дипломатическими и иными официальными представительствами, консульскими учреждениями Республики Беларусь, находящимися за пределами Республики Беларусь, для собственных нужд, необходимые для обеспечения их функционирования;

 2) проводимые на территории Республики Беларусь через розничную сеть резидентами с представительствами (филиалами) нерезидентов и физическими лицами - нерезидентами;

 3) расчеты по которым осуществляются физическими лицами, являющимися индивидуальными предпринимателями, наличными денежными средствами за пределами Республики Беларусь;

 4) расчеты по которым осуществляются через банки-нерезиденты.

   В настоящее время все эти операции находятся в сфере правового регулирования Указа № 7.

III. Ограничения при расчетах белорусскими рублями

   Подпунктом 1.3 п. 1 Указа № 178 запрещены расчеты в белорусских рублях, производимые резидентом по внешнеторговым договорам (предусматривающим экспорт), заключенным между другим резидентом и нерезидентом. При этом Совету Министров РБ предоставлено право совместно с Нацбанком устанавливать исключения из данного запрета. Аналогичная норма содержится и в Указе № 7. На сегодняшний день в соответствии с постановлением Совета Министров и Нацбан-ка РБ от 25.09.2000 № 1476/49 "О проведении расчетов при осуществлении внешнеторговых операций" юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) разрешено осуществлять расчеты в белорусских рублях с резидентами РБ в оплату обязательств по экспорту товаров (работ, услуг):
  - при оплате за поставляемые нерезиденту РБ товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в счет поставок энергоносителей в Республику Беларусь, если плательщиком выступает резидент РБ, в счет погашения задолженности которого осуществляются поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) нерезиденту РБ;
  - оплате товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемых санаторно-курортным учреждениям, подчиненным Управлению делами Президента РБ, расположенным на территориях других государств, за счет денежных средств, полученных от реализации путевок указанных учреждений через государственное учреждение "Центр по санаторно-курортной работе "Центр Курорт" Управления делами Президента РБ;
  - экспорте товаров (работ, услуг), осуществляемом в рамках международных договоров, предусматривающих соответствующий порядок расчетов;
  - проведении уполномоченными банками Республики Беларусь платежей по договору финансирования под уступку денежного требования (факторинга) с экспортером, если денежное требование по внешнеторговому договору выражено в белорусских рублях;
  - покупке у экспортера уполномоченным банком Республики Беларусь ценных бумаг (кроме акций), выпущенных нерезидентами РБ, номинированных в белорусских рублях и полученных экспортером от нерезидентов РБ по внешнеторговому договору;
  - покупке у экспортера или предъявлении экспортером к платежу уполномоченному банку Республики Беларусь ценных бумаг (кроме акций), полученных от нерезидента РБ по внешнеторговому договору, выпущенных уполномоченным банком Республики Беларусь и номинированных в белорусских рублях;
  - покупке у экспортера ценных бумаг Нацбанка РБ, номинированных в белорусских рублях или иностранной валюте и полученных от нерезидента РБ по внешнеторговому договору.

IV. Сроки прекращения обязательств  при экспорте (импорте)

   Установленные Указом № 178 общие сроки проведения внешнеторговых операций отличаются от предусмотренных в Указе № 7. Так, согласно подп. 1.4 п. 1 Указа № 178 при экспорте срок прекращения обязательств в полном объеме составляет не более 90 календарных дней с даты отгрузки товаров (передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности), выполнения работ, оказания услуг, а при импорте - не позднее 60 календарных дней с даты проведения платежа.

   Указ № 7 позволяет резиденту денежные средства от экспорта по договорам комиссии товаров (работ, услуг), произведенных резидентами РБ, получить не позднее 180 календарных дней, а работы и услуги по импорту - не позднее 90 календарных дней с даты проведения платежа за выполненные работы, оказанные услуги.

   Тем не менее рассматривать Указ № 178 как ужесточающий сроки проведения таких операций не следует, поскольку Совету Министров и Нацбанка РБ предоставлено право по согласованию с Президентом РБ определять иные, чем предусмотрено в этом Указе, сроки прекращения обязательств по отдельным видам договоров на осуществление внешнеторговых операций.

   Кроме того, Указом № 178 фактически предусмотрен более широкий круг способов прекращения обязательств, чем Указом № 7. Например, согласно подп. 1.7 п. 1 Указа № 178 при экспорте обязательства по внешнеторговым операциям могут быть прекращены путем получения страхового возмещения по договору страхования экспортного риска, заключенному между экспортером (банком) и страховой организацией либо нерезидентом и страховой организацией. .

V. Иные новации Указа № 178

   К числу новаций Указа № 178 относятся в т.ч. следующие:

  1) увеличение в 2 раза минимальной стоимости товаров по договорам, по которым требуется оформление паспорта сделки.

   Экспортер (импортер) обязан до отгрузки товаров или их поступления либо проведения платежей зарегистрировать паспорт сделки в банке, обслуживающем счет экспортера (импортера), по каждому внешнеторговому договору, предусматривающему экспорт (импорт) товаров, стоимость которых составляет сумму, эквивалентную 3 ООО евро и более (по Указу № 7 - эквивалентную 1 500 евро и более).

   Исключение из данного правила составляют внешнеторговые договоры, предусматривающие экспорт (импорт) товаров, сделки по которым резиденты обязаны заключать на биржевых торгах открытого акционерного общества "Белорусская универсальная товарная биржа". По таким договорам экспортер (импортер) обязан до отгрузки товаров или их поступления либо проведения платежей зарегистрировать паспорт сделки в банке, обслуживающем счет экспортера (импортера), независимо от стоимости указанных товаров;

  2) регистрация паспортов сделок возложена на банки (ранее данные функции выполняли таможенные органы);

  3) случаи, при которых резидент обязан зарегистрировать новый паспорт сделки, будут определяться Нацбанком РБ по согласованию с КГК РБ.

   На сегодняшний день юридические лица (индивидуальные предприниматели) обязаны зарегистрировать новый паспорт сделки в случае, если в процессе исполнения внешнеторгового договора изменились цена (стоимость) товара, номенклатура товара, валюта платежа, форма расчета (с товарной на денежную, с денежной на товарную, проведение зачета), банковские реквизиты плательщика при импорте или получателя платежа при экспорте, либо в случаях, предусмотренных законодательством, изменился плательщик при импорте или получатель платежа при экспорте либо получено разрешение Минторга РБ на продление срока проведения внешнеторговой операции (в 15-дневный срок со дня внесения изменений или получения указанного разрешения);

  4) статистическая декларация оформляется экспортером (импортером), грузоотправителем или грузополучателем для целей статистического учета экспорта (импорта) товаров, таможенное оформление которых в соответствии с законодательством не производится, по каждому факту отгрузки (поставки) товаров, осуществляемой по одной товарно-транспортной накладной в рамках одного внешнеторгового договора, общая стоимость которых составляет сумму, эквивалентную 1 ООО евро и более (согласно Указу № 7 "пороговая сумма" для целей статистического декларирования - 200 евро);

  5) продление установленных Указом № 178 сроков прекращения обязательств осуществляется по заявлению резидента Нацбанком РБ (его главными управлениями по областям) до начала фактической реализации внешнеторговой операции либо в ходе ее реализации;

  6) за продление сроков прекращения внешнеторговых обязательств плата не взимается.

   На сегодня выдача разрешения на продление сроков поступления денежных средств либо товаров, выполнения работ, оказания услуг по внешнеэкономическим операциям является объектом обложения госпошлиной. Согласно приложению 9 к Закону РБ от 10.01.1992 Х° 1394-XII "О государственной пошлине" ставка госпошлины составляет 17 базовых величин);

  7) Указ № 178 разрешает прекращать внешнеторговые обязательства зачетом в следующих случаях:
  - зачет производится в соответствии с международными договорами о взаимных безналичных расчетах, осуществляемых на основе клиринга;
  - при экспорте зачитываются встречные однородные денежные требования, вытекающие из двусторонних внешнеторговых договоров;
  - при импорте зачитываются встречные однородные требования, выраженные в эквивалентном по стоимости количестве товаров (охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности), выполненных работ, оказанных услуг, вытекающие из двусторонних внешнеторговых договоров;

  8) увеличены сроки представления резидентами таможенным органам статистических деклараций и периодических статистических деклараций.

   Статистическая декларация будет представляться не позднее 7 рабочих дней с даты отгрузки товаров либо их поступления, а периодическая статистическая декларация - не позднее 7-го числа месяца, следующего за отчетным, если иное не определено Советом Министров РБ (Указ № 7 предусматривает представление статистической декларации в таможенные органы при экспорте не позднее 5 календарных дней с даты отгрузки товаров со склада, при импорте - не позднее 5 календарных дней с даты оприходования товаров импортером, периодической статистической декларации - не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, если иное не определено Советом Министров РБ).     
   Соответственно срок аннулирования свидетельства о регистрации статистической декларации установлен в 10 рабочих дней (по Указу № 7 тот же срок определен в календарных днях);

  9) срок представления резидентами банкам документов (сведений), необходимых для осуществления функций агентов валютного контроля, увеличен с 5 до 7 рабочих дней со дня зачисления на их счета денежных средств, поступивших от экспорта товаров (охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности), выполненных работ, оказанных услуг.

   Банки обязаны контролировать проведение резидентами внешнеторговых операций и направлять в Нацбанк РБ информацию о таких операциях в порядке, установленном Нацбанком;

  10) со 2 октября 2008 г. вводится административная ответственность банков (их должностных лиц) за неправомерный отказ резиденту в регистрации паспорта сделки.

   Данные действия влекут наложение штрафа на банк в размере от 10 до 100 базовых величин, а на должностное лицо банка - от 1 до 5 базовых величин. Право осуществлять производство по делам о таких правонарушениях, в т.ч. наложение административных взысканий, предоставлено уполномоченным должностным лицам органов КГК и Нацбанка РБ.

Татьяна Чухлей,
заместитель начальника управления подготовки и
экспертизы проектов законодательных актов КГК РБ

ВНЕШНЕТОРГОВЫЕ ОПЕРАЦИИ: ТАМОЖЕННЫЕ АСПЕКТЫ (комментарий от ГТК РБ Указа Президента РБ № 178 от 27 марта 2008 г.)

ВНЕШНЕТОРГОВЫЕ ОПЕРАЦИИ В СВЕТЕ НОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА (комментарий от Нацбанка РБ Указа Президента РБ № 178 от 27 марта 2008 г.)

г  2001-2008 г. Design г  @ltruist,
Таможенное агентство "Таможенно-Логистический Консалтинг"