ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ: АНАЛИЗ НОВАЦИЙ

    Внедрение новых принципов осуществления внешнеэкономической деятельности в связи со вступлением в силу нового Таможенного кодекса Республики Беларусь потребовало дальнейшей либерализации и законодательства в области валютного регулирования. В связи с этим Главой государства подписан Указ от 27марта 2008 г. № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» (далее — Указ № 178). Указ вступает в силу через шесть месяцев после официального опубликования (за исключением п. 4) и призван заменить Указ Президента Республики Беларусь от 4 января 2000 г. № 7 «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций» (далее —  Указ № 7).

   В переходный период Совет Министров Республики Беларусь и Национальный банк обязаны обеспечить приведение актов законодательства в соответствие с требованиями Указа № 178 и принять иные меры по его реализации.

   Какие же изменения произошли в законодательстве, регулирующем вопросы осуществления валютного контроля? Указ № 178 начинается с определения терминов, используемых в данном нормативном правовом акте. Их сравнительный анализ приведен в следующей таблице:

Указ № 7Указ №178
«Внешнеторговый договор» - договор между резидентом и нерезидентом Республики Беларусь, предусматривающий возмездную передачу товаров, выполнение работ, оказание услуг;«Внешнеторговый договор» - договор между резидентом и нерезидентом, предусматривающий возмездную передачу товаров, охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выполнение работ, оказание услуг;
   В новом нормативном правовом акте расширен перечень случаев, подпадающих под понятие «внешнеторговый договор». В настоящее время к таким договорам относятся и договоры, предусматривающие возмездную передачу охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (о данной категории информации, результатах интеллектуальной деятельности более детально сказано в ст. 139, 140 Гражданского кодекса Республики Беларусь).
«Внешнеторговая операция» — каждая экспортная (импортная) отгрузка (поставка) товаров по отдельной таможенной декларации, каждый этап выполнения работ (оказания услуг), оформленный отдельным актом о приемке-сдаче выполненных работ (оказанных услуг) либо иным документом, предусмотренным законодательством, а также каждый проведенный (полученный) платеж; «Внешнеторговая операция» - каждая экспортная (импортная) отгрузка (поставка) товаров по отдельной таможенной декларации (в случаях, когда таможенное оформление не производится, - по отдельному товаросопроводительному документу), каждый этап выполнения работ (оказания услуг, получения или передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности), оформленный отдельным актом о приемке-сдаче выполненных работ (оказанных услуг, полученной охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо иным документом, предусмотренным законодательством, подтверждающим факт исполнения обязательства по внешнеторговой операции, а также каждый проведенный (полученный) по этим операциям платеж;
   Конкретизировано, что подпадает под понятие «внешнеторговая операция» в случаях, когда таможенное оформление товаров не производится (например, если осуществляется торговля с Российской Федерацией), а также при передаче охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности.
«Импорт» - принятие резидентом Республики Беларусь товаров, выполненных работ, оказанных услуг на возмездной основе от нерезидента Республики Беларусь;«Импорт» — получение резидентом товаров (в том числе по сделкам, не связанным с перемещением товаров через Государственную границу Республики Беларусь), охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выполненных работ, оказанных услуг на возмездной основе от нерезидента;
   В целях лучшего понимания смысла нормативного правового акта конкретизировано, что импорт может иметь место и в тех случаях, когда реализуются сделки, не связанные с перемещением товаров через Государственную границу Республики Беларусь (например, при заключении контракта между резидентом Республики Беларусь и российской фирмой, однако товар перемещается исключительно в пределах территории Республики Беларусь).
Определение отсутствовало,

   в то же время соответствующее определение имелось в Таможенном кодексе Республики Беларусь (см. пп. 1.26 ст. 8): резиденты Республики Беларусь - юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами, с местом нахождения в Республике Беларусь, созданные в соответствии с законодательством, их представительства и дипломатические представительства, консульские учреждения и другие официальные представительства Республики Беларусь, находящиеся за пределами Республики Беларусь, а также физические лица, имеющие постоянное место жительства в Республике Беларусь, в том числе временно находящиеся за пределами Республики Беларусь;

«Резиденты»:
• физические лица, зарегистрированные в Республике Беларусь в качестве индивидуальных предпринимателей;
• юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь, с местом нахождения в Республике Беларусь;
• филиалы и представительства резидентов, указанных в абзаце 20 пп. 1.1, находящиеся за пределами Республики Беларусь;
• дипломатические и иные официальные представительства, консульские учреждения Республики Беларусь, находящиеся за пределами Республики Беларусь;
• Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы, участвующие в отношениях, регулируемых валютным законодательством Республики Беларусь;
   К резидентам дополнительно причислены Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы, участвующие в отношениях, регулируемых валютным законодательством Республики Беларусь, на которые также распространяются нормы Указа №178.
«Статистическая декларация» - таможенная декларация по форме грузовой таможенной декларации, которая оформляется экспортером или импортером для целей статистического учета экспорта (импорта) товаров при отсутствии их таможенного оформления по каждой экспортной (импортной) отгрузке (поставке) товаров, общая стоимость которых превышает в эквиваленте 200 евро, регистрируется в таможенных органах и является документом валютного контроля внешнеторговых операций;«Статистическая декларация» — декларация установленной формы, которая оформляется экспортером (импортером), грузоотправителем или грузополучателем для целей статистического учета экспорта (импорта) товаров, таможенное оформление которых в соответствии с законодательством не производится, по каждому факту отгрузки (поставки) товаров, осуществляемой по одной товарно-транспортной накладной в рамках одного внешнеторгового договора, общая стоимость которых составляет сумму, эквивалентную 1000 евро и более, регистрируется должностными лицами таможенных органов и является документом валютного контроля внешнеторговых операций;
   В новом документе сознательно ушли от того, что статистическая декларация должна быть исключительно по форме грузовой таможенной декларации. Это объясняется тем, что в настоящее время таможенная система рассматривает вариант ухода от грузовой таможенной декларации к так называемому «единому административному документу». Статистическую декларацию вправе оформить не только импортер или экспортер, но еще и грузоотправитель или грузополучатель. Данная норма ранее присутствовала в п. 4 Инструкции о порядке заполнения и регистрации декларации для целей статистического учета экспорта (импорта) товаров при отсутствии их таможенного оформления, утв. постановлением ГТК Республики Беларусь от 10 июля 2001 г. № 33. В связи с проводимой политикой стабилизации законодательства и ухода от регулирования вопросов на ведомственном уровне соответствующая норма перешла в Указ № 178. Увеличена сумма поставки с 200 до 1000 евро для случаев, в которых не требуется регистрации статистической декларации.
«Периодическая статистическая декларация» — статистическая декларация, которая оформляется экспортером или импортером для целей статистического учета экспортированных (импортированных) товаров, неоднократно отгруженных (поставленных), по каждому внешнеторговому договору за отчетный месяц при отсутствии их таможенного оформления, регистрируется в таможенных органах и является документом валютного контроля внешнеторговых операций;«Периодическая статистическая декларация» - статистическая декларация, которая оформляется экспортером (импортером), грузоотправителем или грузополучателем для целей статистического учета экспорта (импорта) товаров, таможенное оформление которых в соответствии с законодательством не производится, по двум и более фактам отгрузок (поставок) товаров за отчетный месяц в рамках одного внешнеторгового договора, регистрируется должностными лицами таможенных органов и является документом валютного контроля внешнеторговых операций;
См. комментарий к предыдущему термину.

   В данном определении обтекаемый термин «неоднократно» заменен конкретным термином «по двум и более фактам отгрузок (поставок) товаров за отчетный месяц в рамках одного внешнеторгового договора».

«Паспорт сделки» - документ установленной формы, который оформляется экспортером или импортером по внешнеторговым договорам, общая стоимость товаров по которым превышает в эквиваленте 1500 евро, регистрируется в таможенных органах и является основным документом при осуществлении валютного контроля внешнеторговых операций;«Паспорт сделки» - документ установленной формы, который оформляется экспортером (импортером) по внешнеторговому договору, общая стоимость товаров по которому составляет сумму, эквивалентную 3000 евро и более (а по внешнеторговым договорам, заключенным на основании сделок, совершенных на биржевых торгах ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа», - независимо от стоимости товаров), регистрируется в банке и является основным документом при осуществлении валютного контроля внешнеторговых операций;
   Регистрация паспортов сделок, так же как и в Российской Федерации, возложена на банки. Это вполне объяснимо ввиду того, что прежде субъект хозяйствования должен был в ряде случаев завизировать указанный документ в банке, а затем представить его для регистрации в таможенный орган. Это несколько усложняло работу импортеров и экспортеров и увеличивало время на осуществление формальностей. В настоящее время на практике будет реализован принцип «одного окна». В то же время, учитывая то, что банки являются коммерческими организациями, не исключено введение ими платы за регистрацию данных документов (отметим, что таможенные органы плату за регистрацию паспортов сделок не взимали). Увеличена стоимость товаров, указанных во внешнеторговом договоре, при достижении которой требуется регистрация паспорта сделки, с 1500 до 3000 евро. Впервые установлено, что регистрация паспортов сделок требуется по внешнеторговым договорам, заключенным на основании сделок, совершенных на биржевых торгах ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа», независимо от стоимости товаров.
Определение отсутствовало,

в то же время соответствующее определение имелось в Таможенном кодексе Республики Беларусь (см. пп. 1.37 ст. 8): товары - любое движимое имущество, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу в соответствии с законодательными актами;

«Товары» - движимые вещи (за исключением денег и ценных бумаг), а также перемещаемое имущество, приравненное к недвижимым вещам в соответствии с законодательными актами;
К товарам не относятся деньги и ценные бумаги.
Определение отсутствовало.

Перечень центров статистического декларирования был определен в постановлении ГТК Республики Беларусь от 15 апреля 2005 г. № 23;

«Центр статистического декларирования» - определенное Государственным таможенным комитетом место с комплексом зданий (сооружений), предназначенное для представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями-резидентами статистических деклараций или периодических статистических деклараций в целях их регистрации, а также для размещения производящих такую регистрацию должностных лиц таможенного органа;
  Впервые на законодательном уровне определено, что такое «центр статистического декларирования». Прежде этот вопрос регулировался нормативными документами ГТК Республики Беларусь.
   В Указе № 178 появилась норма, согласно которой действие данного нормативного правового акта не распространяется на следующие внешнеторговые операции (в том числе отсутствует необходимость в регистрации паспорта сделки и статистической декларации и, соответственно, сроков проведения внешнеторговых операций):
  • проводимые представительствами (филиалами) резидентов, дипломатическими и иными официальными представительствами, консульскими учреждениями Республики Беларусь, находящимися за пределами Республики Беларусь, для собственных нужд, необходимых для обеспечения их функционирования;
  • проводимые на территории Республики Беларусь через розничную сеть резидентами с представительствами (филиалами) нерезидентов и физическими лицами — нерезидентами;
  • расчеты по которым осуществляются физическими лицами, являющимися индивидуальными предпринимателями, наличными денежными средствами за пределами Республики Беларусь;
  • расчеты по которым осуществляются через банки-нерезиденты.

   Комментируемым нормативным правовым актом установлено, что при экспорте расчеты в белорусских рублях резидентом по внешнеторговым договорам, заключенным между другим резидентом и нерезидентом, не допускаются, если иное не определено Советом Министров Республики Беларусь совместно с Национальным банком. В настоящее время данный перечень случаев определен совместным постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 25 сентября 2000 г. № 1476/49 «О проведении расчетов при осуществлении внешнеторговых операций».

   В какие же сроки должны прекратиться обязательства (поступить товары, платежи) по внешнеторговым сделкам? Сравним нормы двух Указов.

Указ № 7Указ № 178
  Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить по внешнеэкономическим операциям:
  • поступление денежных средств от экспорта товаров (работ, услуг) не позднее 90 календарных дней с даты отгрузки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а от экспорта по договорам комиссии товаров (работ, услуг), произведенных резидентами Республики Беларусь, — не позднее 180 календарных дней;
  • выполнение работ, оказание услуг по импорту — не позднее 90 календарных дней с даты проведения платежа за выполненные работы, оказанные услуги;
  • поступление товаров по импорту — не позднее 60 календарных дней с даты проведения платежа за товары;
  • поступление товаров, выполнение работ, оказание услуг при неденежной форме прекращения обязательств по двустороннему внешнеторговому договору (за исключением договоров, по которым осуществляется уступка требования или перевод долга), предусматривающему эквивалентный обмен товарами, либо иным операциям, по которым поставляются сырье, материалы, комплектующие изделия, полуфабрикаты, оборудование и энергоносители, используемые для собственного производства, — не позднее 60 календарных дней с даты их каждой экспортной отгрузки
  Резиденты обязаны обеспечить прекращение обязательств нерезидентами в полном объеме в следующие сроки:
  • при экспорте — не позднее 90 календарных дней с даты отгрузки товаров (передачи охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности), выполнения работ, оказания услуг;
  • при импорте — не позднее 60 календарных дней с даты проведения платежа
   Сокращены сроки поступления платежей по договорам комиссии товаров (работ, услуг), произведенных резидентами Республики Беларусь, со 180 до 90 дней. При этом следует учитывать, что под экспортом для целей Указа №178 понимается передача резидентом товаров (в том числе по сделкам, не связанным с перемещением товаров через Государственную границу Республики Беларусь), охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выполнение работ, оказание услуг на возмездной основе нерезиденту
   Комментируемым нормативным правовым актом также определено, каким образом могут быть прекращены обязательства и какую дату считать датой прекращения обязательства. Например, при экспорте обязательства прекращаются путем:
  • поступления денежных средств за переданные товары (охраняемую информацию, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности), выполненные работы, оказанные услуги согласно внешнеторговому договору (дата прекращения обязательства — дата поступления денежных средств от экспорта);
  • получения страхового возмещения по договору страхования экспортного риска, заключенному между экспортером (банком) и страховой организацией либо нерезидентом и страховой организацией (дата прекращения обязательства — дата поступления страхового возмещения);
  • зачета встречных однородных денежных требований, вытекающих из двусторонних внешнеторговых договоров, а также в соответствии с международными договорами о взаимных безналичных расчетах, осуществляемых на основе клиринга (дата прекращения обязательства — дата подписания сторонами документа, которым оформляется зачет встречных однородных денежных требований, вытекающих из двусторонних внешнеторговых договоров, либо которым в соответствии с международными договорами оформлены взаимные безналичные расчеты, осуществляемые на основе клиринга);
  • обмена на эквивалентное по стоимости количество товаров (охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности), выполненных работ, оказанных услуг, оформленного двусторонним внешнеторговым договором (дата прекращения обязательства — дата поступления товаров (получения охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности), выполнения работ, оказания услуг);
  • возврата переданных по внешнеторговому договору резидентами товаров (охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности) (дата прекращения обязательства — дата поступления товаров (получения охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности)).
 
   Указом № 178 также определено, что при импорте расчеты по внешнеторговым операциям осуществляются только со счетов импортеров, за исключением расчетов, производимых:
  • с использованием кредитов банков, выданных импортерам;
  • в форме аккредитивов;
  • путем исполнения банком обязательств по выданным гарантиям по данным внешнеторговым договорам;
  • посредством исполнения банком обязательств по валютно-обменным операциям;
  • по внешнеторговым договорам, заключенным на основании сделок, совершенных на биржевых торгах ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа»;
  • в иных случаях, определенных Советом Министров Республики Беларусь совместно с Национальным банком по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

   В свою очередь Указ № 7 устанавливал, что расчеты по внешнеторговым договорам, предусматривающим импорт товаров (работ, услуг), осуществляются только со счетов импортеров, за исключением случаев, когда платежи осуществляются со счетов нерезидентов Республики Беларусь, либо если иное определено Президентом Республики Беларусь или по его поручению Советом Министров Республики Беларусь и Национальным банком (см. постановление Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 25 сентября 2000 г. № 1476/49 «О проведении расчетов при осуществлении внешнеторговых операций»).

   Следует отметить, что по аналогии с Указом № 7 комментируемый нормативный правовой акт определил, что по каждому внешнеторговому договору, предусматривающему экспорт (импорт) товаров, стоимость которых составляет сумму, эквивалентную 3000 евро и более (за исключением товаров, сделки с которыми резиденты обязаны заключать на биржевых торгах ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа»), экспортер (импортер) обязан до отгрузки товаров или их поступления либо проведения платежей зарегистрировать паспорт сделки в банке, обслуживающем счет экспортера (импортера). В свою очередь, по внешнеторговым договорам, предусматривающим экспорт (импорт) товаров, сделки по которым резиденты обязаны заключать на биржевых торгах ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа», экспортер (импортер) также обязан до отгрузки товаров или их поступления либо проведения платежей зарегистрировать паспорт сделки в банке, обслуживающем счет экспортера (импортера).

   Указ № 178 определил, что резиденты при исполнении внешнеторговых договоров, когда в соответствии с законодательством таможенное оформление товаров не производится, обязаны представить для регистрации статистическую декларацию или периодическую статистическую декларацию в центр статистического декларирования (в пункт таможенного оформления — в случаях, установленных Государственным таможенным комитетом). При этом увеличен срок, в течение которого представляется:
  • статистическая декларация — не позднее 7 рабочих дней с даты отгрузки товаров либо их поступления (прежде — 5 календарных дней);
  • периодическая статистическая декларация — не позднее 7-го числа месяца, следующего за отчетным (прежде — не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным).
 
   Представленные статистические и периодические статистические декларации подлежат регистрации должностными лицами таможенных органов в день их предъявления с выдачей свидетельства о такой регистрации. Свидетельство о регистрации статистической декларации подлежит аннулированию, если:
  • отгрузка товаров, перечисленных в нем, не состоялась;
  • выдано несколько свидетельств на одну внешнеторговую операцию;
  • в соответствии с законодательством произведено таможенное оформление товаров, указанных в нем.

   Следует отметить, что прежде второй и третий случаи аннулирования статистической декларации предусмотрены не были.

   Рассматриваемый документ увеличил также сроки, в течение которых должна быть аннулирована статистическая декларация: с 10 календарных дней после регистрации до 10 рабочих.

   В заключение рассмотрим пример.

   Между филиалом ОАО «А» (г. Гродно) и фирмой «Б» (г. Санкт-Петербург) заключен внешнеторговый контракт на сумму 4000 евро на поставку в Республику Беларусь товара «детали сантехники» российского производства. Юридический адрес ОАО «А» - в г. Минске.    Вопрос: от чьего имени должна регистрироваться статистическая декларация - от имени ОАО «А» или от имени филиала ОАО «А»?

   Ответ. В соответствии со ст. 51 Гражданского кодекса Республики Беларусь филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все или часть его функций, в том числе функции представительства. При этом филиалы не являются юридическими лицами. Соответственно, они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
   В соответствии с пп. 1.14 Указа № 178 резиденты при исполнении внешнеторговых договоров, когда в соответствии с законодательством таможенное оформление товаров не производится, обязаны представить статистическую декларацию или периодическую статистическую декларацию в центр статистического декларирования или в случаях, установленных Государственным таможенным комитетом, в пункт таможенного оформления для регистрации.
   При этом под резидентами в Указе № 178 понимаются:
  • физические лица, зарегистрированные в Республике Беларусь в качестве индивидуальных предпринимателей;
  • юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь, с местом нахождения в Республике Беларусь;
  • филиалы и представительства резидентов, указанных в абзаце 20 пп. 1, находящиеся за пределами Республики Беларусь;
  • дипломатические и иные официальные представительства, консульские учреждения Республики Беларусь, находящиеся за пределами Республики Беларусь;
  • Республика Беларусь, ее административно-территориальные единицы, участвующие в отношениях, регулируемых валютным законодательством Республики Беларусь.

Учитывая то, что филиал ОАО «А» не подпадает под понятие «резидент», обязанность по регистрации статистической декларации возложена на ОАО «А», и указанный таможенный документ должен быть зарегистрирован от имени ОАО «А».

 
Николай Дубинский, начальник отдела
таможенных платежей Витебской таможни
г  2001-2008 г. Design г  @ltruist,
Таможенное агентство "Таможенно-Логистический Консалтинг"