|
Инициирование таможенными органами процедуры банкротства (экономической несостоятельности) и ликвидация должников В ряде случаев принимаемые меры для принудительного взыскания (в том числе и в судебном порядке) сумм неисполненного налогового обязательства, процентов, пеней, экономических санкций (примененных до 01.03.2007) не приносят ощутимых результатов. Это возможно в тех случаях, когда должник по каким-либо причинам фактически приостановил или прекратил свою коммерческую деятельность. Что же следует предпринимать в подобных ситуациях? В этих случаях таможенные органы вынуждены принимать меры для последующей ликвидации неплатежеспособных субъектов хозяйствования. Цель настоящей статьи — ознакомить читателей с отдельными вопросами порядка инициирования процедуры ликвидации (банкротства) должников. При этом следует отметить, что в рамках мероприятий по банкротству (ликвидации) должников у последних могут выявляться денежные средства, которые направляются в том числе и на погашение ранее не исполненного налогового обязательства.
Следует проводить границу между понятиями «банкротство» и «экономическая несостоятельность». В соответствии с подп. 1.4 п. 1 Указа № 508 под банкротством следует понимать неплатежеспособность, которая имеет или приобретает устойчивый характер, признанную решением хозяйственного суда о банкротстве с ликвидацией должника — юридического лица, прекращением деятельности должника — индивидуального предпринимателя (решение об открытии ликвидационного производства). Экономической же несостоятельностью считается неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника (решение о санации). При этом санация (ст. 1 Закона № 423-3) — процедура конкурсного производства, предусматривающая переход права собственности, изменение договорных и иных обязательств, реорганизацию, реструктуризацию или оказание финансовой поддержки должнику, осуществляемая для восстановления его устойчивой платежеспособности и урегулирования взаимоотношений должника и кредиторов в установленные сроки.
Отсутствие одного из указанных оснований влечет возвращение заявления кредитора. Однако за ним сохраняется право повторного обращения в хозяйственный суд с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) при возникновении соответствующих оснований.
Кроме того, следует учитывать, что заявление об экономической несостоятельности (банкротстве) градообразующих или приравненных к ним организаций; государственных организаций; организаций с долей государственной собственности в уставном фонде; юридических лиц или ИП, имеющих обязательства на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и (или) обязанных совершить сделки, исполнение обязательств по которым обеспечено имуществом Республики Беларусь либо ее административно-территориальной единицы, в том числе обеспеченных гарантией Республики Беларусь или Правительства Республики Беларусь, а также иностранных и международных оборонных заказов, контрактов и внешнеэкономических сделок в иной форме, имеющих международный характер, выполнение которых должна обеспечить Республика Беларусь в соответствии с ее международными обязательствами, подается в хозяйственный суд только исключительно в случае принятия должником, собственником имущества унитарного предприятия (УП), учредителями (участниками) юридического лица, местными исполнительными и распорядительными органами, республиканскими органами государственного управления, иными государственными органами и организациями решения о нецелесообразности проведения досудебного оздоровления. Следует также учитывать, что подп. 1.7 п. 1 Указа № 508 определено, что размер штрафа (пени), налагаемого (взыскиваемой) за неуплату, несвоевременную уплату налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей в республиканский и местные бюджеты, обязательных страховых взносов и других платежей в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, а также иных платежей в государственные внебюджетные фонды государственными организациями, организациями, имеющими долю государственной собственности в уставном фонде, градообразующими или приравненными к ним организациями в период принятия мер по предупреждению банкротства, не может превышать суммы задолженности по налогам, сборам, пошлинам и иным платежам.
В соответствии со ст. 51 ХПК заявления о признании должника экономически несостоятельным (банкротом) подаются в хозяйственный суд по месту нахождения должника. При этом согласно ст. 362 ХПК хозяйственный суд обязан приостановить исполнительное производство в случаях возбуждения дела об экономической несостоятельности (банкротстве) должника. При подаче заявления кредитора следует помнить, что в соответствии с п. 16 Постановления № 30 в случае, когда размер указанных в заявлении кредитора платежных обязательств перед кредитором оспаривается должником (например, должником оспаривается в судебном порядке размер задолженности, штрафных санкций, процентов за пользование отсрочкой уплаты таможенных платежей и т.п.), хозяйственный суд возвращает кредитору его заявление в соответствии с частью первой ст. 32 Закона № 423-3, поскольку при разрешении вопроса о принятии заявления кредитора хозяйственный суд не вправе разрешать спор, подлежащий рассмотрению в порядке искового производства.
Важно напомнить, что подп. 1.35 п.1 Указа № 508 предусмотрено, что в тех случаях, когда экономическая несостоятельность (банкротство) должника — юридического лица вызвана собственником его имущества, учредителями (участниками) или другими лицами, в том числе руководителем должника, имеющими право давать обязательные для должника указания либо имеющими возможность иным образом определять его действия, то на таких лиц при недостаточности имущества должника возлагается субсидиарная ответственность по обязательствам последнего. Иски о привлечении к субсидиарной ответственности указанных лиц предъявляются в хозяйственный суд после открытия ликвидационного производства и в случае выявления недостаточности имущества должника. В период рассмотрения дела о банкротстве такие иски подаются в хозяйственный суд, рассматривающий это дело. При этом кредитор (кредиторы), прокурор, государственные органы вправе предъявить иски о привлечении к субсидиарной ответственности в течение 10 лет с момента возбуждения дела о банкротстве в хозяйственный суд, рассматривавший дело о банкротстве. Однако тот факт, что экономическая несостоятельность (банкротство) должника — юридического лица вызвана собственником его имущества, учредителями (участниками) или другими лицами, в том числе руководителем должника, имеющими право давать обязательные для должника указания либо имеющими возможность иным образом определять его действия, должен быть документально зафиксирован и отражен в соответствующих документах инспекций Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, антикризисных управляющих, правоохранительных или иных органов государственного управления и т. д.
Вопросы ликвидации должников регулируются Положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. №11 (в редакции Декрета Президента Республики Беларусь от 16 декабря 2007 г. № 8; далее — Положение), Гражданским кодексом Республики Беларусь (далее — ГК), ХПК, Законом № 423-3. Подпунктом 35.2 п. 35 гл. 7 Положения определено, что наличие задолженности по платежам в бюджет и государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды более шести месяцев подряд со дня образования задолженности коммерческой организации, за исключением сельскохозяйственного производственного кооператива, является основанием для ликвидации коммерческой организации по решению хозяйственного суда. Следует обратить внимание, что нормами Положения не установлена минимальная сумма задолженности по платежам в бюджет, при наличии которой таможенным органом может быть инициирована ликвидация коммерческой организации. В соответствии с п. 2 ст. 57 ГК юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случаях осуществления деятельности без специального разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законодательством, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица, или признанием судом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, а также в иных случаях, предусмотренных законодательными актами (в том числе при наличии неисполненного налогового обязательства по платежам в бюджет более шести месяцев подряд со дня образования задолженности коммерческой организации и т. д.). При этом требование о ликвидации юридического лица по данному основанию может быть предъявлено лицам, принимающим решение о ликвидации, государственным органом или органом местного управления и самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законодательством. Учитывая, что в настоящее время таможенным законодательством не предоставлено право таможенным органам предъявлять указанные требования, таможенные органы вынуждены обращаться с просьбами о направлении указанных требований в органы местного управления и самоуправления (например, районные исполкомы), а также в органы прокуратуры. Так, напомним, что п. 4 ст. 27 Закона Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220-3 «О прокуратуре Республики Беларусь» определено, что при установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает меры прокурорского реагирования. В частности, обращается в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе ИП и организаций, общественных и государственных интересов. Хозяйственный суд, принявший решение о ликвидации юридического лица, назначает ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливает в соответствии с законодательством порядок и сроки ликвидации. В ряде случаев суд поручает таможенному органу представить кандидатуры должностных лиц в состав ликвидационной комиссии. При этом в состав ликвидационных комиссий целесообразно включать (по согласованию с соответствующими органами государственного управления и судом) представителей заинтересованных органов государственного управления. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия помещает в газете «Рэспублiка» публикацию о ликвидации юридического лица, о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. В случае отсутствия у должника средств для такой публикации данную информацию доводят до сведения хозяйственного суда. Кроме этого, ликвидационная комиссия принимает все возможные меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица (для этого необходимо подготовить соответствующие запросы в инспекцию Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, Фонд социальной защиты населения, Белгосстрах). Поэтому в процессе работы ликвидационной комиссии необходимо получить:
После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица (т.е. хозяйственным судом). В случае недостаточности имеющихся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежных средств для удовлетворения требований кредиторов ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается собственником имущества юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица. При недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества, а у ликвидируемого учреждения — денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого предприятия или учреждения. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законодательными актами или учредительными документами юридического лица.
Требования каждой следующей очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди. Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок. При этом в соответствии со ст. 247 Закона № 423-3 при выявлении того факта, что стоимость имущества должника — юридического лица (далее — юридическое лицо), в отношении которого в соответствии с законодательством принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия обязана подать в хозяйственный суд заявление о банкротстве юридического лица в течение одного месяца со дня выявления этого обстоятельства. Следует заметить, что за неправомерные действия при принятии мер по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) или при осуществлении процедур экономической несостоятельности (банкротства) ст. 12.13 гл.12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Так, умышленное принятие мер, приведших к экономической несостоятельности (банкротству), влечет наложение штрафа в размере от 10 до 50 базовых величин, а на юридическое лицо — от 50 до 500 базовых величин. Сокрытие, отчуждение, повреждение или уничтожение имущества ИП или юридического лица, неплатежеспособность которых имеет или приобретает устойчивый характер, с целью сорвать или уменьшить возмещение убытков кредитору (кредиторам), совершенные этим ИП или должностным лицом, учредителем (участником) либо собственником имущества этого юридического лица, если эти деяния не влекут уголовной ответственности, влекут наложение штрафа в размере от 10 до 50 базовых величин, а на юридическое лицо — от 50 до 500 базовых величин.
|
|