ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ВО ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ДО И ПОСЛЕ 1 ЯНВАРЯ 2010 ГОДА

   Во внешней торговле Республики Беларусь, как и любого государства, применяются соответствующие запреты и ограничения к перемещению товаров через таможенную границу. Рассмотрим вопросы применения таких мер регулирования внешнеторговой деятельности в 2009 г. и нововведения 2010 г. с учетом принятых решений и подписанных соглашений в рамках формирования таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

   Запреты и ограничения, применявшиеся до 1 января 2010 г.

   Применение рассматриваемых мер регулировалось следующими документами:
  • Таможенным кодексом РБ (далее - ТК);
  • Указом Президента РБ от 15.10.2007 № 502 "О запретах и ограничениях на перемещение отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь" (далее - Указ № 502);
  • постановлениями Совета Министров РБ от 23.09.2008 № 1397 "О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь" (далее - постановление № 1397) и от 27.09.2006 № 1267 "О лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров" (далее - постановление № 1267).
  •    Товарами, запрещенными к перемещению через таможенную границу при ввозе и (или) вывозе, являются товары, ввоз которых в Республику Беларусь и (или) вывоз которых из нее запрещены в соответствии с законодательством и (или) международными договорами РБ (п. 2 ст. 48 ТК). Перечни таких товаров утверждены постановлением № 1397. Это перечни:
     - отходов;
     - озоноразрушающих веществ;
     - средств защиты растений;
     - дикорастущего (некультивируемого) лекарственного растительного сырья;
     - печатных и аудиовизуальных материалов, иных носителей информации, содержащих информацию, которая может причинить вред политическим или экономическим интересам республики, ее государственной безопасности, здоровью и нравственности граждан.
  •    Товары, запрещенные к перемещению при ввозе, прибывшие на таможенную территорию, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории, а товары, запрещенные к перемещению при вывозе, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории и помещению под таможенный режим или под таможенную процедуру, допускающие вывоз товаров с таможенной территории. При этом в случае невозможности совершения таких действий товары подлежат задержанию (п. 4 ст. 48 ТК).

       Товарами, ограниченными к перемещению через таможенную границу при ввозе и (или) вывозе, являются товары, ввоз которых в Республику Беларусь и (или) вывоз которых из нее в соответствии с законодательством и (или) международными договорами РБ допускаются при наличии разрешения и (или) лицензии уполномоченного государственного органа на их ввоз и (или) вывоз (п. 3 ст. 48 ТК). Ограничения на ввоз и (или) вывоз могут устанавливаться по основаниям экономического или неэкономического характера.

       К товарам, ограниченным к перемещению по основаниям экономического характера, относятся товары, внешняя торговля которыми подлежит лицензированию (Указ № 502). Перечни таких товаров утверждены постановлением № 1267. Это перечни:
     - товаров, экспорт которых осуществляется по лицензиям, выдаваемым Mинторгом РБ;
     - товаров, импорт которых осуществляется по лицензиям, выдаваемым Мюторгом РБ;
     - товаров, экспорт которых осуществляется по специальным лицензиям образца Европейского союза для торговли текстильными изделиями, выдаваемым Минторгом РБ).
       Этим же постановлением утверждены Положение о лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров и Инструкция о порядке оформления заявления на лицензию и лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.

       Лицензии уполномоченных государственных органов на ввоз и (или) вывоз товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу при ввозе и (или) вывозе по основаниям экономического характера, подлежат представлению таможенным органам при представлении товаров к таможенному оформлению для помещения под таможенные режимы свободного обращения и экспорта (п. 6 ст. 48, ст. 159 и 162 ТК).

       Постановлением ГТК РБ от 28.03.2003 № 25 "О мерах по контролю за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями порядка квотирования и лицензирования экспорта и импорта товаров" предусмотрена постановка на контроль в таможенных органах вышеуказанных лицензий, за исключением лицензий образца Европейского союза для торговли текстильными изделиями.

       Перечни товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу при ввозе и (или) вывозе по основаниям неэкономического характера, утверждены также постановлением № 1267. Это перечни:
     - отходов;
     - озоноразрушающих веществ;
     - продукции, содержащей озоноразрушающие вещества;
     - диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и (или) дериватов;
     - животных и растений, их частей или производных от них (дериватов), подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися, под угрозой исчезновения, подписанной в г. Вашингтоне 3 марта 1973 г. (СИТЕС);
     - зоологических коллекций или их частей;
     - ботанических коллекций или их частей;
     - подкарантинной продукции;
     - средств защиты растений;
     - животных, продуктов животного происхождения, технического сырья животного происхождения, кормов, ветеринарных средств и других изделий ветеринарного назначения;
     - племенных сельскохозяйственных животных и их племенной продукции;
     - оригиналов документов Национального архивного фонда Республики Беларусь и копий архивных документов;
     - культурных ценностей;
     - лекарственных средств, фармацевтических субстанции, изделий медицинского назначения и медицинской техники;
     - наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
     - органов и (или) тканей человека, крови и ее компонентов;
     - условно патогенных и патогенных генно-инженерных организмов;
     - взрывчатых веществ, взрывных устройств и средств взрывания промышленного назначения;
     - ядовитых веществ;
     - источников ионизирующего излучения;
     - радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;
     - служебного, гражданского оружия и боеприпасов к нему;
     - специфических товаров;
     - химикатов, подпадающих под режим контроля Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от 13.01.1993 г..

       Разрешения уполномоченных государственных органов на ввоз и (или) вывоз таких товаров подлежат представлению таможенным органам при прибытии этих товаров на таможенную территорию и (или) убытии их с этой территории, а также при представлении товаров к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим или под таможенную процедуру (п. 5 ст. 48 ТК).

       При непредставлении таможенным органам соответствующих разрешений при прибытии товары подлежат немедленному вывозу с таможенной территории, а при убытии - не может быть выдано разрешение на их убытие и такие товары подлежат немедленному вывозу с территории пункта вывоза на таможенную территорию. В случае невозможности совершения таких действий товары подлежат задержанию (п. 5 ст. 48 ТК).

    Запреты и ограничения с 1 января 2010 г.:
    новации в сфере их применения

       По решению Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" * (далее - Решение МГС № 19) с 1 января 2010 г. вступили в силу:

      - Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25.01.2008.

       Данное Соглашение устанавливает, что в отношении торговли с третьими странами на единой таможенной территории применяются единые меры нетарифного регулирования (ст. 2). Под мерами нетарифного регулирования следует понимать комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера (ст. 1). Решения о применении таких мер принимаются Комиссией таможенного союза (ст. 9).

       Соглашением определены принципы применения таких мер нетарифного регулирования, как запреты и временные ограничения экспорта, ограничения импорта, исключительное право на экспорт и (или) импорт, лицензирование в сфере внешней торговли, наблюдение за экспортом и (или) импортом (ст. 3-6, 9), и отдельные вопросы применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю и вводимых исходя из национальных интересов (ст. 7), особых видов запретов и ограничений внешней торговли (ст. 8);

      - Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 09.06.2009.

       Данное Соглашение определяет порядок введения и применения на единой таможенной территории в отношении третьих стран единых мер нетарифного регулирования, мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов государств-сторон, а также особых видов запретов и ограничений внешней торговли товарами.

       Этим Соглашением установлено, что к мерам, затрагивающим внешнюю торговлю товарами и вводимым исходя из национальных интересов государств-сторон, относятся меры регулирования неэкономического характера, в т.ч. запрет ввоза и (или) вывоза, количественные ограничения ввоза и (или) вывоза, предоставление исключительного права на ввоз и (или) вывоз, разрешительный порядок ввоза и (или) ввоза, иные меры регулирования. Такие меры могут вводиться Комиссией таможенного союза (ст. 6).

       Особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами применяются по решению Комиссии таможенного союза, если это необходимо для защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса, а также на основании высшего органа таможенного союза, как меры, принятие которых необходимо дяя участия в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН (ст. 7).

       Соглашением определено, что товары, в отношении которых применяются меры регулирования (меры нетарифного регулирования; меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов государств- сторон; особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами), включаются в единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами. Такой перечень утверждается Комиссией таможенного союза с даты наделения ее соответствующими полномочиями по принятию решений о применении мер регулирования (ст. 1) (см. ниже);

      - Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2008.

       Данное Соглашение определяет порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами. Им предусмотрена выдача разовых, генеральных и исключительных лицензий (ст. 3). Разрешением является разрешительный документ, выдаваемый участнику внешнеторговой сделки на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является товар, в отношении которого установлено наблюдение за экспортом и (или) импортом в определенном количестве (ст. 1).

       В приложениях к Соглашению приведены Инструкция об оформлении заявления о выдаче лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и оформлении такой лицензии и Инструкция об оформлении проекта разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и оформлении такого разрешения.

       Решением МГС № 19 Комиссии таможенного союза переданы полномочия, предусмотренные вышеуказанными международными договорами, а также утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами (приложение 1).

       Документ состоит из 2 разделов.

       Первый раздел включает в себя 6 перечней товаров, запрещенных к перемещению через таможенную границу таможенного союза. Это перечни:
     - озоноразрушающих веществ (ввоз**);
     - опасных отходов (ввоз);
     - информации на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации (ввоз, вывоз, тратит);
     - средств защиты растений, попадающие под действие приложений А и В Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, подписанной в Стокгольме 22 мая 2001 г. (ввоз);
     - лесоматериалов, регенерируемой бумаги, картона, макулатуры (вывоз);
     - служебного и гражданского оружия, его основных частей и патронов к нему (ввоз, вывоз, транзит).
     
       Второй раздел включает 27 перечней товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу таможенного союза. Это перечни:
     - озоноразрушающих веществ и продукции, их содержащей (ввоз);
     - химических средств защиты растений (импорт);
     - опасных отходов (ввоз, вывоз);
     - коллекций и предметов коллекционирования по минералогии и палеонтологии (вывоз);
     - дикорастущего лекарственного сырья (растений, частей растений, семян, плодов) (экспорт);
     - диких живых животных и отдельных дикорастущих растений (экспорт);
     - видов дикой фауны и флоры, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (вывоз);
     - редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, их частей и (или) дериватов, включенных в красные книги Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (вывоз);
     - драгоценных металлов и драгоценных камней (экспорта);
     - необработанных драгоценных металлов, лома и отходов драгоценных металлов, руд и концентратов драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы (экспорт);
     - видов минерального сырья (вывоз);
     - наркотических, средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ввоз, вывоз);
     - ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ (ввоз);
     - лекарственных средств и фармацевтических субстанций (ввоз);
     - лекарственных средств, применяемых в ветеринарии (ввоз);
     - радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения (ввоз);
     - специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ввоз, вывоз);
     - этилового спирта и алкогольной продукции (импорт);
     - шифровальных (криптографических) средств (ввоз, вывоз);
     - культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов (вывоз);
     - органов и тканей человека, крови и ее компонентов (ввоз, вывоз);
     - служебного и гражданского оружия, его основных частей и патронов к нему (ввоз, вывоз, транзит);
     - информации о недрах (вывоз);
     - товаров, при экспорте и (или) импорте которых установлены количественные ограничения;
     - товаров, при экспорте и (или) импорте которых установлен разрешительный порядок;
     - товаров, при экспорте и (или) импорте которых установлено исключительное право;
     - товаров, импорт которых на таможенную территорию таможенного союза осуществляется в рамках тарифных квот.

       Запреты и ограничения к товарам, включенным в вышеуказанный Единый перечень, предписано применять в торговле с третьими странами с 1 января 2010 г. (п. 1 Решения Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 № 132 "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации'" (далее - Решение КТС № 132)).

       Кроме того, с указанной даты предусмотрена выдача лицензий и разрешений на экспорт и импорт товаров в соответствии с Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2008 и положениями о применении ограничений, утвержденными с 1 июля 2010 г. Решением МГС № 19 (приложение 2 к Решению МГС № 19), а также оформление таких лицензий и разрешений по прилагаемым к указанному Соглашению инструкциям (п. 2 Решения КТС № 132),

       Вместе с тем лицензии на экспорт и импорт или иные разрешительные документы на вывоз или ввоз товаров, выданные уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств - участников таможенного союза до 1 января 2010 г., являются действительными до окончания срока их действия (п. 3 Решения КТС № 132).  

    __________________

      * Источник: www.tsovz.ru (официальный сайт Комиссии таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации).
    ** Здесь и далее в скобках указаны действия с товарами, при которых применяются запреты или ограничения.
    Андрей Аброскин, экономист,
    специалист таможенного дела,

    ГБ  №1,2010

    г  2001-2010 г. Design г  @ltruist,
    Таможенное агентство "Таможенно-Логистический Консалтинг"