Особенности и отличия таможенных кодексов России и Беларуси

    Одна из общих тенденций белорусского и российского таможенных кодексов — значительная детализация правового регулирования таможенных правоотношений. Разработчики постарались сделать данные акты законами прямого действия за счет более подробного изложения норм, а также за счет того, что в данные кодексы были перенесены предписания подзаконных актов. Причем детализация в большей степени свойственна Таможенному кодексу РБ (далее - ТК РБ), нежели Таможенному кодексу РФ (далее - ТК РФ). Речь идет о содержащихся в новом ТК РБ предписаниях, которые не нашли своего отражения в ТК РФ.     Например, в новой редакции ТК РБ оговорены случаи возникновения, прекращения и сроки исполнения налогового обязательства по уплате таможенных платежей применительно к каждому описываемому таможенному режиму и таможенной процедуре.
    Так же, как и в России, из новой редакции ТК РБ были исключены предписания, касающиеся валютного контроля, осуществляемого таможенными органами, поскольку данный порядок описан в Законе РБ от 22.07.2003 № 226-3 «О валютном регулировании и валютном контроле». Кроме этого, в связи с введением в действие Кодекса РБ об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г., являющегося единственным актом, который может содержать нормы об административных и экономических правонарушениях, в ТК РБ уже не содержатся предписания, затрагивающие данную сферу правоотношений.
    Кратко остановившись на общих чертах таможенных кодексов России и Беларуси, рассмотрим теперь их особенности и отличия.
 
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
 
    В ст. 6 ТК РФ достаточно явно представлена либеральность российского таможенного законодательства. В соответствии с данной статьей положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. При этом никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела.
    Срок действия предварительного решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, а также о происхождении товара из конкретной страны (о стране происхождения товара) в соответствии с ТК РБ составляет 3 года. В то же время российским ТК установлено, что предварительное решение действует в течение 5 лет со дня его принятия.
 
ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ
 
    ТК РФ предусмотрена возможность применения специальных упрощенных процедур таможенного оформления для лиц, осуществляющих ввоз товаров на таможенную территорию РФ, которые могут предусматривать подачу периодической таможенной декларации, выпуск товаров при представлении сведений, необходимых для идентификации товаров, проведение таможенного оформления на объектах таких лиц, хранение товаров на своих складах и другие упрощенные процедуры. Что касается ТК РБ, то среди вышеперечисленных процедур данным актом определена разве что возможность совершения при производстве таможенного оформления отдельных таможенных операций вне пунктов таможенного оформления с письменного разрешения таможенного органа.
    Прежней редакцией ТК РБ наряду с таможенным режимом транзита, который является аналогом российского режима международного таможенного транзита, применялась процедура внутренней перевозки товаров под таможенным контролем. В этой части нормы ТК РБ во многом были схожи с российским. Однако в новой редакции ТК РБ таможенный режим транзита и вышеназванная процедура были заменены одним обобщающим понятием — таможенной процедурой таможенного транзита, применяемой как для международных, так и для внутриреспубликанских перевозок товаров, находящихся под таможенным контролем. В отношении транспортных средств международной перевозки и припасов такая процедура не применяется.
   Предельный срок временного хранения товаров на складе временного хранения в соответствии со ст. 103 ТК РФ составляет 4 месяца, в то время как новый ТК РБ (ст. 125) по-прежнему предусматривает 2-месячный срок временного хранения (60 календарных дней).
    При убытии товаров с таможенной территории как российским, так и белорусским ТК предъявляется требование о том, что товары должны быть вывезены в тех же количестве и состоянии, в которых они находились в момент их помещения под таможенный режим и (или) под таможенную процедуру, за исключением естественных изменений их качественных и (или) количественных характеристик при нормальных условиях транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве. Однако при этом ст. 122 ТК РФ определена возможность вывоза российских товаров в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенный таможенный режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров.
    В соответствии со ст. 129 ТК РФ таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия. Аналогичный срок для подачи таможенной декларации был предусмотрен прежней редакцией ТК РБ. С введением в действие нового ТК таможенная декларация представляется таможенному органу до истечения срока временного хранения товаров, который составляет 60 календарных дней.
    Так же, как и ТК РФ, новый ТК РБ содержит нормы, значительно упрощающие процедуру таможенного оформления. Например, устанавливается возможность предварительного декларирования и использования электронной декларации. Однако имеются нормы, являющиеся характерными только для российского ТК. Речь идет о выпуске товаров, в т.ч. условном, а также осуществляемом до подачи таможенной декларации.
 
УСЛОВИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
 
    При принятии нового ТК РФ в 2003 г. наиболее значимые нововведения коснулись условий осуществления деятельности в качестве таможенного брокера, таможенного перевозчика, владельца таможенного склада и склада временного хранения.
    Например, к лицам, желающим осуществлять деятельность в качестве таможенного перевозчика, предъявлялось требование о наличии договора страхования риска своей гражданской ответственности на сумму не менее 20 млн. рублей. На такую же сумму должен заключаться договор страхования риска гражданской ответственности таможенным брокером. Договор страхования риска гражданской ответственности владельцев склада временного хранения и таможенного склада должен быть заключен на сумму, которая рассчитывается исходя из полезной площади или полезного объема склада и определяется из расчета 3 500 руб. за один кв. м полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или из расчета 1 000 руб. за 1 куб. м полезного объема, если в качестве склада используется помещение, но не может быть менее 2 000 000 руб.
    Кроме того, одним из условий осуществления вышеназванных видов деятельности является предоставление обеспечения уплаты таможенных платежей. Размеры такого обеспечения должны составлять не менее:
 - 50 млн. руб. — для таможенного брокера;
 - 2,5 млн. руб. + 1 000 руб. за 1 кв. м полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 руб. за 1 куб. м полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение, — для владельцев складов временного хранения и таможенных складов открытого типа;
 - 2,5 млн. руб. — для владельцев складов временного хранения и таможенных складов закрытого типа;
 - 20 млн. руб. — для таможенного перевозчика.
    В соответствии с прежней редакцией ТК РБ минимальная страховая сумма для таможенного перевозчика составляла 1000 базовых величин, для таможенного агента - 10 000 базовых величин.
    В соответствии с новой редакцией ТК РБ размер суммы, на которую должен быть заключен договор страхования риска гражданской ответственности таможенного агента (представителя), остался неизменным (в долларовом эквиваленте составляет примерно 145 000). А вот условия осуществления деятельности в качестве таможенного перевозчика изменились. Теперь перевозчикам необходимо представить поручительство банка, небанковской кредитно-финансовой организации либо иного лица об исполнении налогового обязательства таможенного перевозчика по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов на сумму не менее 15 000 базовых величин (т.е. примерно 216 000 долларов США).
    Белорусское таможенное законодательство по-прежнему не предусматривает необходимости внесения обеспечения уплаты таможенных платежей для осуществления деятельности в качестве таможенного перевозчика, таможенного агента (представителя) и владельца склада временного хранения и таможенного склада, как это определено российским ТК.
 
ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ
 
    Основные отличия в перечне таможенных режимов, используемых в соответствии с рассматриваемыми кодексами, заключаются в том, что белорусское таможенное законодательство уже не предусматривает применение таможенных режимов транзита (аналог российского режима международного таможенного транзита) и переработки под таможенным контролем (переработка для внутреннего потребления), а перемещение припасов в соответствии с ТК РБ является таможенной процедурой, а не режимом.
    Новой редакцией ТК РБ таможенные режимы описаны достаточно подробно. Так, данный акт помимо определения соответствующего режима содержит указание на то, какие категории товаров подлежат помещению под режим; изменяется ли при этом их статус (т.е. становятся ли иностранные товары отечественными или наоборот), требуется ли соблюдение налогового обязательства при помещении товаров под режим; является ли необходимым представление соответствующих разрешений и (или) лицензий; а также на действия, которые могут совершаться с товарами, помещенными под режим; порядок прекращения действия режима, а также случаи возникновения и прекращения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, срок его исполнения. В связи с такой подробной регламентацией условий таможенных режимов потребуется отмена актов Государственного таможенного комитета, регулировавших вопросы, связанные с помещением товаров под тот или иной режим.
    Кратко остановимся на условиях таможенных режимов, применяемых в России и Беларуси. Изменения, которые произошли в данной сфере с принятием новой редакции ТК РБ, делают белорусское таможенное законодательство более похожим на российское. Прежде всего, такая тенденция прослеживается по таможенным режимам переработки. Так, новым ТК РБ предусмотрено введение более льготного порядка налогообложения в рамках таможенного режима переработки на таможенной территории по сравнению с действовавшим ранее. Одним из условий помещения товаров под данный режим являлась необходимость уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов, возвращавшихся при условии вывоза продуктов переработки в соответствии с режимом экспорта. Условия рассматриваемого режима, предусмотренные новой редакцией ТК РБ, предполагают помещение товаров под режим без исполнения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов. Аналогичные изменения произошли в свое время при принятии действующего ТК РФ.
    Следует отметить, что помещение товаров под таможенные режимы переработки на таможенной территории и переработки вне таможенной территории в соответствии с российским законодательством носит более упрощенный характер, поскольку при таком помещении не требуется получение заключения уполномоченного органа (как правило, это отраслевое министерство) об условиях переработки товаров на (вне) таможенной территории, как это предусмотрено белорусским ТК. Учитывая практику получения таких заключений, данную процедуру можно сравнить с получением еще одного разрешения на переработку товаров (или согласования в таможенном органе условий использования товаров в таможенном режиме переработки на (вне) таможенной территории - в соответствии с ТК РБ).
    В соответствии с ТК РБ под таможенный режим таможенного склада могут помещаться только иностранные товары, в то время как российским ТК предусматривается возможность помещения под данный режим товаров, предназначенных для вывоза, в числе которых могут оказаться российские товары. Срок хранения товаров на белорусском таможенном складе сократился до 2 лет, хотя ранее составлял 3 года, как и в России.
    В отношении таможенного режима уничтожения примечательными являются положения ТК РФ, определяющие порядок действий, производимых с отходами, образовавшимися в результате уничтожения. В отношении таких отходов подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, как если бы указанные отходы были ввезены на таможенную территорию РФ в этом состоянии, за исключением случаев, когда указанные отходы вывезены с таможенной территории РФ или переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории. В то же время ТК РБ предусмотрено, что товары, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения (отходы), не подлежат таможенному оформлению и приобретают статус отечественных товаров
без возникновения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.
 
ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
 
    В заключение хотелось бы сказать несколько слов об одной из наиболее часто применяемых таможенных процедур — перемещении транспортных средств через таможенную границу. В соответствии с ТК РФ такое перемещение производится в соответствии с таможенными режимами временного ввоза и временного вывоза. При этом конкретный срок временного ввоза не оговаривается, ТК РФ содержит лишь указание на то, что в исключительных случаях в целях осуществления таможенного контроля таможенный орган вправе устанавливать срок временного ввоза транспортного средства исходя из заявления перевозчика и с учетом всех обстоятельств, связанных с осуществлением предполагаемой транспортной операции. Обратный вывоз временно ввезенного транспортного средства должен осуществляться незамедлительно после завершения транспортной операции, для совершения которой оно было временно ввезено. Сроки временного вывоза транспортных средств не ограничиваются. При таможенном оформлении транспортных средств таможенный орган принимает в качестве соответственно въездной или выездной декларации стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами РФ в области транспорта, если в них содержатся необходимые сведения. Если в представленных стандартных документах перевозчика не содержатся все необходимые сведения, то недостающие сведения сообщаются в таможенный орган путем представления соответственно въездной или выездной декларации. Таможенное оформление транспортных средств с использованием указанных деклараций производится и в некоторых других ситуациях.
    Новой редакцией ТК РБ для перемещения транспортных средств предусмотрено применение таможенных процедур ввоза и вывоза транспортных средств международной перевозки, во многом схожих по своему содержанию с режимами временного ввоза и вывоза, действующими в России. Однако имеются в данном случае и отличия. Так, срок действия процедуры ввоза транспортных средств международной перевозки составляет 30 календарных дней со дня выдачи таможенным органом разрешения на ввоз. Документом, подтверждающим помещение транспортных средств под процедуру, является разрешение на ввоз (вывоз) транспортного средства международной перевозки. Полномочиями по определению формы и порядка выдачи разрешений на ввоз и вывоз транспортных средств международной перевозки наделен Государственный таможенный комитет РБ. В связи с этим однозначный вывод о том, что из себя будет представлять данная процедура, можно будет сделать только после принятия данным органом соответствующего акта, устанавливающего порядок вышеназванных разрешений.
 

И.В. ЧИЖЕВСКАЯ, юрист

г  2001-2007 г. Design г  @ltruist,
Таможенное агентство "Таможенно-Логистический Консалтинг"