Комментарий к Таможенному кодексу РБ 2007 г.

    Принятие нового Таможенного кодекса РБ (далее — ТК), вступившего в силу с 1 июля 2007 г., - одно из наиболее значимых событий, произошедших в сфере таможенного  законодательства за последние несколько лет. Данный акт является результатом трех- летней законотворческой работы. Его принятие назревало достаточно давно, поскольку действовавший ТК уже во многом не отвечал требованиям времени в связи с изменяв­шимися с момента его принятия условиями осуществления внешнеэкономической деятельности. Разработчики постарались сделать новый ТК законом прямого действия за счет подробного изложения отдельных его норм, а также за счет того, что данным актом быт урегулированы правоотношения, ранее регламентировавшиеся на уровне постановлений Правительства РБ и ГТК РБ. В связи с этим следует ожидать сокращения количест­ва подзаконных актов, принимаемых в развитие положений ТК.
    Кроме того, к числу особенностей нового ТК следует отнести наличие ряда новаторских норм, ранее не регулировавшихся на уровне законодательного акта. Речь идет о предписаниях, касающихся электронного декларирования, порядка определения страны происхождения товаров, особенностей таможенного оформ­ления товаров в зависимости от способа их перемещения через таможенную границу.
    В целом следует отметить более логичное и последовательное построение предписаний нового ТК, которое выгодно отличает его от ранее действовавшего.
    Новый ТК содержит множество принципиальных нововведений, затрагивающих раз­личные сферы таможенных правоотношений. Рассмотрим наиболее значимые из них, комментируя соответствующие нормы с учетом глав и разделов ТК.

РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Основные положения

    Прежде всего следует отметить те изменения, которые претерпела терминология ТК. Понятия, используемые в ТК, были дополнены новыми основными терминами и их определениями, приведенными в ст. 8 нового ТК. В частности, появились определения терминов «авария», «заинтересованные лица», «зона оперативной деятельности таможенного органа», «коммерческие документы», «лица, в фактическом владении которых находятся товары», «международные почтовые отправления», «незаконное перемещение товаров через таможенную границу», «помещение товаров под таможенный режим или под таможенную процедуру», «представление товаров к таможенному оформлению», «пункт ввоза», «пункт вывоза», «пункт таможенного оформления», «таможенная декларация», «таможенная процедура», «таможенные документы», «таможенные операции», «таможенный режим», «транспортные (перевозочные) документы» и др.
   Кроме того, изменились определения некоторых из уже существовавших терминов. В первую очередь эти изменения коснулись терминов «товары» и «транспортные средства».

Информирование и консультирование

   Ранее информирование заключалось в предоставлении информации лицам, в отношении которых таможенным органом было принято какое-либо решение (совершено действие) либо в отношении которых решение не было принято (действие не совершено). Данные лица вправе были обратиться в таможенный орган за получением информации о причинах принятого решения, действия или бездействия. Кроме того, таможенными органами предоставлялась информация о действующих нормативных правовых актах по таможенному делу. При этом название акта, его предмет и издание, в котором этот акт был опубликован, сообщались заинтересованным лицам бесплатно, в то время как предоставление текстов опубликованных нормативных правовых актов осуществлялось за плату. Действовавший ТК предусматривал также возможность консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов РБ. Такое консультирование также осуществлялось на платной основе.
    Новый ТК внес значительные изменения в порядок информирования и консультирования, осуществляемых таможенными органами.
    Прежде всего определены два основных способа информирования населения по вопросам таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов:
1) опубликование актов таможенного законодательства в печатных изданиях, а также доведение информации о них до всеобщего сведения по телевидению и радио, посредством иных способов распространения информации;
2) устные разъяснения и объявления, размещение информационных стендов, табло, буклетов и иных печатных материалов, а также видео-, аудио- и других технических средств, применяемых для распространения информации, в т. ч. для общедоступного и бесплатного ознакомления, в пунктах пропуска через Государственную границу РБ, в аэропортах, портах, на железнодорожных и автомобильных станциях, в зонах таможенного контроля и иных местах, определяемых таможенными органами.
    Что касается консультирования, то таковое будет осуществляться как в письменной, так и в устной формах на основании письменного запроса заинтересованного лица. Причем в письменной форме необходимая информация должна предоставляться не позднее одного месяца со дня получения указанного запроса. Консультирование не предполагает проверки либо составления от имени таможенного органа таможенных деклараций и иных документов, которые подлежат представлению таможенным органам для таможенного оформления и таможенного контроля.
    Консультации, связанные с заполнением таких документов, проводятся в устной форме без проверки информации, предоставленной заинтересованным лицом. Информация, предоставленная заинтересованным лицам при проведении консультации, не является основанием для принятия решения или совершения действий (бездействия) таможенным органом или его должностным лицом при совершении таможенных операций в отношении товаров.
    Плата за информирование и консультирование отменена с 1 августа 2006 г. в связи с принятием Указа Президента РБ от 13.07.2006 № 443 «О таможенных сборах».

Таможенная статистика

    Новые положения, касающиеся таможенной статистики, заключаются в том, что данные таможенной статистики внешней торговли РБ, не содержащие государственных секретов, коммерческой, банковской, налоговой, иной охраняемой законом тайны либо другой конфиденциальной информации, могут предоставляться лицам, заинтересованным в их получении. При этом указанные лица возмещают таможенным органам расходы, связанные с предоставлением таких данных. Размер возмещаемых расходов не может превышать экономически обоснованных затрат, связанных с предоставлением данных таможенной статистики внешней торговли.
    На ГТК РБ возложена обязанность по опубликованию данных таможенной статистики внешней торговли в своем периодическом печатном издании.

Страна происхождения товаров

    Ранее основным нормативным правовым актом, определяющим основы определения страны происхождения товаров, являлся Закон РБ от 03.02.1993 № 2151-ХП «О Таможенном тарифе». С 1 июля 2007 г. таким актом является новый ТК. Одновременно с этой же даты вступил в силу Закон РБ от 04.01.2007 № 205-3, которым из Закона «О Таможенном тарифе» исключены предписания, регулирующие порядок определения страны происхождения товаров.
    Комментируемый акт не внес существенных изменений в критерии достаточной переработки товара.
    Новым ТК были оговорены особенности определения страны происхождения:
  при поставке товаров партиями; в отношении отдельных товаров, ввозимых из стран, которым РБ предоставляет тарифные преференции;
  касающиеся принадлежностей, запасных частей и инструментов, предназначенных для использования с машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами;
  применительно к упаковке, в которой товар ввозится на таможенную территорию.
    Документом, подтверждающим происхождение товаров, в соответствии с новой редакцией ТК является декларация о происхождении товара. В случаях, определяемых Президентом РБ, Правительством РБ и (или) международными договорами РБ, к таким документам также можно отнести сертификат о происхождении товара.
    В качестве декларации о происхождении товара используются коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем в связи с вывозом товаров.
    Кроме того, новым ТК определены ситуации, когда представления документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется. Так, например, нет необходимости в представлении такого документа, если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного и того же получателя, составляет не более 100 базовых величин.
    При ввозе товаров на таможенную территорию документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения данных товаров РБ предоставляет тарифные преференции. Таможенные органы вправе потребовать представления такого документа в иных случаях только при обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, влияющие на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) запретов и ограничений на ввоз товаров в РБ и их вывоз из РБ, являются недостоверными.
 
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
 
    В числе изменений, коснувшихся классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, следует отметить, что в новом ТК подверглось корректировке предписание действовавшего ТК о том, что таможенные органы осуществляют классификацию товаров. Исходя из буквального содержания данной нормы классификационный код товара должны были бы присваивать только таможенные органы, что не соответствует действительности.
    Согласно новому ТК данная функция будет осуществляться таможенными органами лишь в случае установления нарушения правил классификации товаров при проверке документов и сведений.
    Кроме того, комментируемым актом установлено, что для классификации отдельных категорий товаров требуется классификационное решение, порядок принятия которого, а также перечни товаров, в отношении которых требуется принятие такого решения, определяются Правительством РБ.
    До принятия нового ТК уже существовала практика применения классификационных решений в отношении товаров, которые относятся к своего рода группе риска, т.е. товаров, классификация которых наиболее часто вызывает сложности, связанные со злоупотреблениями или с возникновением спорных ситуаций. Однако основывалась данная практика лишь на предписаниях, установленных актом ГТК РБ*.
__________________________
*Речь идет о постановлении ГТК РБ от 25.06.2002 № 47 «О классификации отдельных товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь», которое с 1 июля 2007 г. признано утратившим силу.
 
Предварительное решение
 
    Несмотря на то, что ранее действовавший ТК содержал нормы, позволяющие таможенным органам принимать предварительные решения по довольно широкому кругу вопросов (классификация товаров, их таможенная стоимость, страна происхождения, размеры таможенных платежей и др.), на практике такие предварительные решения не выдавались. И лишь с недавнего времени, после издания нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия предварительного решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД РБ**, ситуация изменилась.
   Новый ТК также определяет порядок принятия предварительных решений по двум категориям вопросов:
  о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД в отношении конкретного товара;
  о происхождении товара из конкретной страны (о стране происхождения товара).
    В соответствии с данным порядком предварительное решение принимается в течение 90 календарных дней со дня получения таможенным органом запроса и представления необходимых для принятия предварительного решения информации и документов.
    За принятие предварительного решения взимается таможенный сбор.
 
Обжалование решений таможенных органов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц
 
    Наличие данной главы является отражением одной из тенденций действующего законодательства, связанной с дебюрократизацией государственных структур, а также с оптимизацией работы с гражданами в указанных структурах.
    Предписаниями рассматриваемой главы помимо процедуры подачи жалобы на действия (бездействие) таможенного органа либо его должностного лица урегулированы требования, предъявляемые к форме и содержанию жалобы, подаваемой в таможенный орган в письменной форме, основания для отказа таможенного органа в рассмотрении жалобы, порядок продления сроков рассмотрения жалобы, а также порядок принятия решения таможенного органа по жалобе.
Особого внимания заслуживает упрощенный порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица таможенного органа, который применяется в связи с перемещением через таможенную границу товаров, стоимость которых не превышает 40 базовых величин. Такой порядок заключается в устном обращении лица с жалобой к вышестоящему должностному лицу таможенного органа, в котором проходит службу лицо, действия (бездействие) которого обжалуются. Ее рассмотрение осуществляется безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно. По желанию обратившегося лица может быть составлен акт о рассмотрении жалобы.
___________________________
**Такие вопросы были урегулированы постановлением Совмина РБ от 17.07.2006 № 897 «Об утверждении Положения о порядке принятия предварительного решения о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь» (которое с 1 июля 2007 г. также признано утратившим силу), а также регулируются постановлением ГТК РБ от 18.08.2006 № 64 «О некоторых вопросах заполнения предварительного решения о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь».
 
РАЗДЕЛ II. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ
 
Основные положения о перемещении товаров через таможенную границу
 
    В данной главе содержится ряд норм, которые ранее не были включены в ТК.
    Так, например, здесь определено, что местами перемещения товаров через таможенную границу являются маршруты пересечения товарами таможенной границы и размещенные на этих маршрутах пункты ввоза и вывоза. К вышеуказанным маршрутам относятся проходящие через линию таможенной границы участки путей железнодорожного, автомобильного, воздушного и водного сообщения, открытые в соответствии с законодательством для трансграничного перемещения товаров. Кроме того, местами перемещения товаров через таможенную границу с использованием трубопроводного транспорта и линий электропередачи являются проходящие через линию таможенной границы участки трубопроводов и линий электропередачи.
Перемещение товаров через таможенную границу должно осуществляться во время работы таможенных органов в пунктах ввоза и вывоза, определяемых ГТК РБ. В этой связи следует отметить, что конкретный перечень ведомственных пунктов таможенного оформления с указанием места их расположения и времени производства таможенного оформления определен постановлением ГТК РБ от 23.02.2006 № 19.
    Действовавший ТК не называл конкретный орган, обладающий полномочиями на утверждение перечней товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу в РБ и (или) вывозу из РБ.
    В соответствии с новым ТК данные вопросы отнесены к ведению Президента РБ, который вправе поручить утверждение данных перечней Правительству РБ. На настоящий момент перечни товаров, запрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу РБ, утверждены постановлением Совмина РБ от 18.03.1997 № 218 «Об установлении запретов и ограничений на перемещение товаров через таможенную границу Республики Беларусь».
    Порядок действий с товарами, запрещенными или ограниченными к перемещению через таможенную границу, остался неизменным. Товары, запрещенные к перемещению через таможенную границу при ввозе, прибывшие на таможенную территорию, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории.
    Однако новым ТК оговорена возможность задержания таких товаров в случае невозможности или неосуществления их немедленного вывоза. Товары, запрещенные к перемещению через таможенную границу при вывозе, подлежат немедленному вывозу с территории пункта вывоза на таможенную территорию. В случае невозможности вывоза товаров или неосуществления их немедленного вывоза эти товары также подлежат задержанию.
    Аналогичные действия совершаются с товарами в случае непредставления таможенным органам разрешений и (или) лицензий уполномоченных государственных органов на ввоз и (или) вывоз товаров, ограниченных к перемещению через таможенную границу при ввозе и (или) вывозе.
 
Прибытие товаров на таможенную территорию
 
    Данной главой урегулирован порядок прибытия товаров на таможенную территорию от момента пересечения таможенной границы до доставки товара в пункт ввоза.
После пересечения таможенной границы ввезенные товары должны быть доставлены лицами, в фактическом владении которых эти товары находились на момент пересечения таможенной границы, в пункт ввоза путем размещения в зоне таможенного контроля для предъявления таможенному органу. При этом состояние как самих товаров, так и наложенных на них средств идентификации должно оставаться неизменным.
    При наличии обстоятельств, препятствующих доставке товаров в пункт ввоза (вследствие аварии или действия непреодолимой силы), необходимо принять все меры для обеспечения сохранности товаров, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если их транспортное средство международной перевозки повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.
    С целью ускорения производства таможенных процедур, производимых с товарами в пункте пропуска, новым ТК установлены временные ограничения на представление товаров к таможенному оформлению. Так, в соответствии со ст. 57 ТК товары должны быть представлены к таможенному оформлению в течение одного часа после их предъявления таможенному органу в пункте ввоза, а при осуществлении международной перевозки - после регистрации таможенным органом уведомления о прибытии. Товары, не представленные к таможенному оформлению в указанный срок, подлежат задержанию. Товары должны покинуть пункт ввоза незамедлительно после завершения их таможенного оформления.
    Особое внимание следует обратить на содержащиеся в новом ТК нормы, касающиеся прибытия товаров при международной перевозке. Данные нормы обязывают перевозчика уведомить таможенный орган о прибытии товаров в течение 30 минут после размещения товаров в зоне таможенного контроля пункта ввоза путем представления таможенному органу необходимых документов. Исчерпывающий перечень таких документов приведен в ст. 56 ТК.
    Пересечение товарами таможенной границы является событием, с возникновением которого комментируемый кодекс связывает возникновение налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов. В связи с этим ст. 59 нового ТК оговариваются случаи, в которых налоговое обязательство, связанное с прибытием товаров на таможенную территорию, прекращается, а также упоминаются сроки прекращения такого налогового обязательства в тех или иных ситуациях.
 
Убытие товаров с таможенной территории
 
    Убытие товаров с таможенной территории также осуществляется через пункты вывоза. В этих целях товары, прибывшие в пункт вывоза, должны быть предъявлены таможенному органу путем размещения в зоне таможенного контроля пункта вывоза. Убытие товаров с таможенной территории допускается с разрешения таможенного органа, выдаваемого лицу, представившему товары к таможенному оформлению. Товары, в отношении которых выдано такое разрешение, должны незамедлительно покинуть пункт вывоза.
    Выдача разрешений на убытие товаров при международной перевозке также имеет свои особенности. Перечень документов, которые должен представить перевозчик или таможенный агент (представитель) для получения разрешения на убытие товаров, аналогичен перечню документов, представляемых при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию при международной перевозке, упомянутому при комментировании предыдущей главы. К этому перечню следует лишь добавить необходимость получения таможенных документов, подтверждающих помещение товаров под таможенный режим или под таможенную процедуру, допускающих вывоз товаров с таможенной территории.
    При убытии товаров с таможенной территории к ним предъявляются определенные требования. Так, товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории в тех же количестве и состоянии, в которых они находились в момент их помещения под таможенный режим и (или) под таможенную процедуру. Исключение, как и прежде, составляют естественные изменения качественных и (или) количественных характеристик товаров при нормальных условиях их транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве.
    Порядок действий перевозчика либо иного лица, в фактическом владении которого находятся товары, при наступлении обстоятельств, препятствующих убытию товаров с таможенной территории, аналогичен действиям, предпринимаемым в подобных ситуациях при невозможности доставки товаров в пункт ввоза, описанным при комментировании предыдущей главы.
    При убытии иностранных товаров с таможенной территории налоговое обязательство по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов возникает с момента выдачи таможенным органом разрешения на убытие товаров. Данное обязательство прекращается при фактическом пересечении товарами таможенной границы, а также в иных случаях, оговоренных п. 2 ст. 243 нового ТК, с наступлением которых комментируемый акт связывает прекращение налогового обязательства.

РАЗДЕЛ III. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ
 
Основные положения, относящиеся к таможенному оформлению
 
    Первое, что следует отметить при комментировании данной главы, - это наличие норм, конкретизирующих моменты начала и окончания таможенного оформления.
    В соответствии с ранее действовавшим ТК таможенное оформление начиналось не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа заявило о своей готовности к производству таможенного оформления в отношении конкретных товаров и транспортных средств.
    В новом ТК изменены подходы к определению момента начала таможенного оформления. В частности, таможенное оформление начинается с момента принятия таможенным органом документов и сведений, необходимых для:
  помещения товаров под таможенный режим или под таможенную процедуру;
  завершения таможенной процедуры, если такая таможенная процедура действует в течение определенного срока;
  получения разрешения на убытие товаров с таможенной территории;
  а также с момента совершения лицом иных действий, свидетельствующих о представлении товаров к таможенному оформлению.
   Моментом завершения таможенного оформления по новому ТК считается:
  выдача таможенным органом свидетельства о помещении товаров под заявленный таможенный режим либо отказ в выдаче такого свидетельства — при помещении товаров под таможенный режим;
  выдача таможенным органом разрешения на использование товаров в соответствии с таможенной процедурой либо отказ в выдаче такого разрешения — при помещении товаров под таможенную процедуру;
  выдача таможенным органом таможенного документа, свидетельствующего о завершении таможенной процедуры, либо отказ в выдаче такого таможенного документа, либо оформление завершения таможенной процедуры в ином порядке — при завершении таможенной процедуры, если такая таможенная процедура действует в течение определенного срока;
  выдача таможенным органом разрешения на убытие товаров с таможенной территории либо отказ в выдаче такого разрешения — при убытии товаров с таможенной территории.
   Конкретизация моментов начала и окончания таможенного оформления имеет значение для определения сроков производства таможенного оформления, которое в соответствии с новым ТК должно быть завершено не позднее одного рабочего дня, следующего за днем начала таможенного оформления, включая срок проведения операций таможенного контроля. Установление данного срока является одним из наиболее значимых нововведений, поскольку ранее действовавший ТК хотя и не содержал такого понятия, как «срок производства таможенного оформления», однако определял максимальный срок проверки таможенной декларации, документов и досмотра товаров и транспортных средств, который не должен был превышать 10 дней с момента принятия таможенной декларации и представления всех необходимых для таможенных целей документов и сведений.
   В то же время комментируемым актом определена возможность продления срока проведения операций таможенного контроля при наличии достаточных оснований полагать, что такое продление может привести к выявлению и пресечению нарушений таможенного законодательства.
   Срок проведения операций таможенного контроля продлевается на время, необходимое исключительно для проведения или завершения проведения соответствующих операций таможенного контроля, и не может превышать 10 рабочих дней со дня начала таможенного контроля. Если для проведения операций таможенного контроля необходим еще более продолжительный срок, такой срок может быть продлен ГТК РБ, но не более чем на 30 рабочих дней со дня истечения вышеназванного срока. При продлении сроков проведения операций таможенного контроля товары задерживаются. Таможенное оформление в таких ситуациях должно быть завершено не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока продления операций таможенного контроля.
    Статьей 69 нового ТК оговорены общие принципы представления таможенным органам документов и сведений, необходимых для таможенного оформления. В частности, данной статьей определена компетенция государственных органов в части регулирования названных вопросов. Так, полномочиями на установление перечней документов и сведений, а также требований к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным режимам и таможенным процедурам, обладает Правительство РБ, если иное не определено Президентом РБ. Регулирование сроков представления таких документов и сведений отнесено к ведению ГТК РБ.
 
Таможенное декларирование товаров
 
    С принятием нового ТК произошли некоторые изменения в компетенции нормотворческих органов в части регулирования вопросов, связанных с таможенным декларированием товаров.
    Форма, порядок декларирования, а также перечень сведений, необходимых для таможенных целей, в соответствии с ранее действовавшим ТК определялись ГТК РБ. С принятием комментируемого акта сведения, подлежащие указанию в таможенной декларации, с учетом целей таможенного декларирования товаров, категорий лиц, перемещающих товары, видов товаров, целей их использования, требований таможенных режимов или исходя из вида транспорта, используемого при перемещении товаров через таможенную границу, устанавливаются Правительством РБ.
    К ведению ГТК РБ отнесены установление формы письменной таможенной декларации и порядка ее заполнения, регулирование случаев и порядка использования коммерческих и иных документов в качестве таможенной декларации. а также определение формата, порядка и случаев представления таможенному органу в электронном виде сведений, содержащихся в письменной таможенной декларации. Полномочиями по утверждению формы электронной таможенной декларации наделено Правительство РБ, если иное не определено Президентом РБ, а порядок ее формирования, представления и использования для таможенных целей определяется ГТК РБ.
    Статьей 75 комментируемого акта определен перечень основных сведений, которые могут быть указаны в таможенной декларации. При этом в конкретной таможенной декларации указываются только те сведения, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства.
    Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным агентом (представителем) по поручению декларанта. Декларантом может быть резидент РБ, заключивший внешнеэкономическую сделку, которая является основанием для перемещения товаров через таможенную границу либо для изменения таможенного режима, либо лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории. Данная формулировка более полно и объективно определяет категорию лиц, которые могут являться декларантами, в сравнении с ранее действовавшим ТК.
    К числу новаций комментируемого акта следует отнести предварительное таможенное декларирование товаров, т.е. возможность представления таможенной декларации в отношении иностранных товаров до их прибытия на таможенную территорию или до завершения таможенной процедуры таможенного транзита (данная процедура будет применяться с использованием электронного декларирования товаров).
    Представление таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих заявленные в декларации сведения, перечень которых определен ст. 79 нового ТК.
     В данную главу включены также нормы, регламентирующие порядок принятия таможенной декларации, порядок внесения изменений и дополнений в сведения, заявленные в принятой таможенной декларации, а также порядок отзыва таможенной декларации.
 
Таможенный агент (представитель)
 
    Из данной главы исключены предписания, касающиеся получения лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного агента. Это обусловлено тем, что указанные правоотношения были урегулированы Декретом Президента РБ от 14.07.2003 № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности», который содержит запрет на включение предписаний, регулирующих вопросы лицензирования, в акты, целиком не посвященные названным вопросам.
    Правом совершения таможенных операций от имени представляемого лица обладают работники таможенного агента (представителя), являющиеся специалистами по таможенному оформлению. Такие специалисты должны отвечать определенным квалификационным требованиям и иметь соответствующий квалификационный аттестат.
Квалификационные требования, порядок проведения аттестации и перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, в соответствии с новым ТК устанавливаются Правительством РБ. ГТК РБ вправе определять таможенные органы, принимающие квалификационные экзамены, вопросы квалификационных экзаменов, а также порядок их сдачи.
    Согласно комментируемому акту квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению сроком действия не ограничивается, в то время как ранее действовавший ТК предусматривал возможность ограничения срока его действия с предоставлением соответствующих полномочий ГТК РБ.
 
Особенности таможенного оформления отдельных категорий товаров
 
    Новый ТК содержит описание особенностей таможенного оформления, применяемых в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, товаров, перемещаемых через таможенную границу с использованием трубопроводного транспорта и линий электропередачи, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу в международных почтовых отправлениях. Такие особенности обусловлены спецификой самих товаров или способом их транспортировки.
    Так, особенности таможенного оформления товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, состоят в возможности применения в отношении указанных товаров мер по защите прав интеллектуальной собственности. Такие меры выражаются в приостановлении их таможенного оформления с целью получения решения об изъятии товаров, о наложении ареста на них либо об их конфискации от уполномоченного органа. Порядок применения данных мер в настоящий момент урегулирован рядом постановлений ГТК РБ. В новом ТК такой порядок изменился несущественно.
В соответствии со ст. 1975 ранее действовавшего ТК за осуществление таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности могли взиматься 3 сбора: сбор за подачу заявления об осуществлении таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности; сбор за включение в реестр решения об осуществлении таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности и сбор за продление срока осуществления указанных мер. Размер названных сборов определялся ГТК РБ по согласованию с Минфином РБ.
    Новый ТК содержит упоминание единого таможенного сбора, взимаемого за осуществление таможенными органами мер по защите прав интеллектуальной собственности. Размер указанного сбора, а также иные его составляющие определены Указом Президента РБ от 13.07.2006 № 443 «О таможенных сборах».
    Особенности таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу с использованием трубопроводного транспорта и линий электропередачи, заключаются в том, что их таможенное оформление производится без фактического предъявления таможенному органу. Кроме того, применение средств идентификации в отношении указанных товаров не допускается.
    Ввозимые товары, перемещаемые через таможенную границу с использованием трубопроводного транспорта, до помещения под таможенный режим хранятся в специально предназначенных для этого местах приемки и не помещаются под процедуру временного хранения. Они подлежат представлению к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим в течение 20 календарных дней со дня, следующего за днем документального оформления приемки таких товаров.
    Таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу с использованием линий электропередачи, с целью их помещения под таможенный режим производится не позднее 20-го числа месяца, следующего за календарным месяцем их фактической поставки. При этом декларируется фактическое количество перемещенной электроэнергии, определяемое на основании показаний приборов учета.
     Особенности таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу в международных почтовых отправлениях, состоят в том, что их выдача получателям либо их отправление с таможенной территории не допускаются без разрешения таможенного органа. Выдача международных почтовых отправлений получателям — физическим лицам осуществляется при условии уплаты сумм таможенных платежей.
 
РАЗКИ IV. ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
 
Таможенная процедура таможенного транзита
 
    Одна из наиболее существенных новаций нового ТК заключается в появлении таможенной процедуры таможенного транзита вместо таможенного режима транзита. Впрочем, вести речь о замене как таковой не совсем уместно, поскольку данная таможенная процедура будет применяться значительно шире: фактически при любой перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем, между зонами таможенного контроля.
    Таможенный транзит представляет собой таможенную процедуру, определяющую специальный порядок осуществления международной и внут-риреспубликанской перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, между зонами таможенного контроля.
    Таможенный транзит применяется в целях обеспечения доставки товаров и относящихся к ним документов из таможенного органа отправления в таможенный орган назначения. В зоне оперативной деятельности таможенного органа отправления товары помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита и начинается их перевозка в соответствии с указанной процедурой. Завершается процедура после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления, где они размещаются в зоне оперативной деятельности таможенного органа назначения.
    Документом, подтверждающим помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, является разрешение на таможенный транзит, условия выдачи которого определены сейчас ст. 107 ТК.
    Данный документ выдается таможенным органом не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем принятия таможенным органом документа таможенного транзита (при круглосуточном режиме работы ПТО — не позднее 24 часов с момента принятия таможенным органом документа таможенного транзита).
При выдаче разрешения на таможенный транзит таможенный орган отправления устанавливает срок таможенной процедуры таможенного транзита, определяет место доставки товаров, маршрут перевозки товаров, если перевозка товаров должна осуществляться по определенному маршруту, применяет средства идентификации товаров и документов на них.
    Срок таможенной процедуры таможенного транзита не может превышать предельного срока таможенной процедуры таможенного транзита, определенного ст. 109 ТК, который зависит от вида транспорта, на котором перемещается товар. Так, например, таможенный транзит не может превышать 5 календарных дней, если перевозка осуществляется автомобильным транспортом.
    Условием помещения иностранных товаров под таможенную процедуру таможенного транзита является предоставление обеспечения исполнения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов. Однако существуют ситуации, когда предоставления обеспечения исполнения налогового обязательства не требуется:
  при перевозке товаров железнодорожным транспортом, если разрешение на таможенный транзит выдается перевозчику;
  при перевозке товаров таможенным перевозчиком;
  при перевозке товаров под таможенным сопровождением;
  если размер налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов составляет сумму, эквивалентную не более чем 60 базовым величинам;
  если это установлено законами, актами Президента РБ, постановлениями Правительства РБ и (или) международными договорами РБ.
    В данной главе также содержатся положения, определяющие случаи принудительного таможенного сопровождения автомобильных транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.
. Достаточно существенные изменения произошли в правовом регулировании деятельности таможенного перевозчика. Прежде всего речь идет об изменившихся требованиях, предъявляемых к таможенным перевозчикам. Так, например, в соответствии с ранее действовавшим ТК таможенный перевозчик должен был заключить договор страхования своей деятельности на сумму не менее 1 000-кратного размера базовых величин.
    Согласно новому ТК эта сумма возросла в 15 раз, поскольку сейчас перевозчик должен представить поручительство банка, небанковской кредитно-финансовой организации либо иного лица об исполнении налогового обязательства таможенного перевозчика по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, на сумму не менее 15 000 базовых величин.
    Таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления. Новый ТК подробно описывает порядок завершения таможенной процедуры таможенного транзита с указанием временных интервалов для производства каждого из этапов завершения.
    В качестве заключительных положений данной главы приведены предписания, касающиеся возникновения, прекращения, а также сроков исполнения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита.
 
Таможенная процедура временного хранения товаров
 
    В ранее действовавшем ТК были положения, касающиеся временного хранения, в соответствии с которыми товары и транспортные средства с момента представления таможенному органу и до их выпуска либо предоставления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом находились на временном хранении под таможенным контролем.
    В новом ТК в правовом регулировании вопросов, связанных с таможенной процедурой временного хранения, произошли существенные изменения.
    В прежнем ТК для помещения товаров и транспортных средств на склад временного хранения, как правило, достаточно было представить документы, позволяющие идентифицировать такие товары и транспортные средства. Новый ТК содержит конкретный перечень сведений, которые должны содержать транспортные (перевозонные), коммерческие и (или) таможенные документы, представляемые в таможенный орган для помещения товаров под таможенную процедуру временного хранения. Такие сведения включают в себя:
 - наименование (фамилию, имя, отчество) и место нахождения (место жительства) отправителя, получателя товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;
 - наименования страны отправления, страны назначения товаров;
 - наименования, количество, фактурную стоимость товаров;
 - сведения о количестве грузовых мест, характере и способах упаковки и маркировки товаров;
 - коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД на уровне не менее первых четырех знаков;
 - вес товаров брутто (в килограммах) или объем товаров (в кубических метрах);
 - сведения о складе временного хранения либо об ином месте, в котором предполагается осуществлять временное хранение товаров.
   Срок временного хранения товаров составляет 60 календарных дней. При этом по истечении данного срока товары, не помещенные под таможенный режим или под таможенную процедуру либо не снятые с таможенного контроля в связи с наступлением иных обстоятельств, задерживаются таможенными органами.
    Здесь следует отметить одно немаловажное обстоятельство, связанное с вышеприведенными нормами. Ранее ТК помимо максимального срока временного хранения, составляющего два месяца, предусматривал также сроки подачи таможенной декларации, которые составляли 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств таможенному органу. В этой связи подача декларации в отношении товаров, впервые ввезенных на таможенную территорию и (или) доставленных по процедуре перевозки под таможенным контролем, осуществлялась в 15-дневный срок, а, например, декларирование товаров, размещенных на складе временного хранения до завершения действия таможенного режима, под который товары были помещены ранее, могло осуществляться в течение срока временного хранения — двух месяцев.
    Согласно новому ТК декларирование товаров, в т. ч. и впервые ввезенных, осуществляется в 60-дневный срок.
    В новом ТК подробно описаны случаи возникновения и прекращения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру временного хранения товаров, а также определены сроки исполнения данного обязательства.
 
Таможенная процедура ввоза транспортных средств международной перевозки
 
    Таможенная процедура ввоза транспортных средств международной перевозки определяет специальный порядок использования транспортных средств международной перевозки на таможенной территории в течение определенного срока и допускает последующий вывоз таких транспортных средств с таможенной территории без возникновения налогового обязательства по уплате вывозных таможенных пошлин.
    Под данную процедуру помещаются транспортные средства международной перевозки, зарегистрированные на территории иностранного государства, ввозимые для завершения международной перевозки грузов, багажа и (или) пассажиров на таможенной территории либо за ее пределами либо для начала международной перевозки грузов, багажа и (или) пассажиров на таможенной территории либо за ее пределами.
    Транспортные средства помещаются под таможенную процедуру ввоза транспортных средств международной перевозки в пункте ввоза. Документом, подтверждающим такое помещение, является разрешение на ввоз транспортного средства международной перевозки. Срок действия процедуры составляет 30 календарных дней со дня выдачи таможенным органом вышеназванного разрешения.
    С транспортными средствами международной перевозки, помещенными под данную процедуру, допускается совершение обычных операций по техническому обслуживанию или ремонту, которые потребовались во время их нахождения на таможенной территории. В отношении вышеназванных транспортных средств действует запрет на их использование на таможенной территории во внутриреспубликанских перевозках грузов, багажа и (или) пассажиров, а также на их передачу иным лицам, за исключением передачи для ремонта, технического обслуживания, хранения либо передачи иному перевозчику в целях вывоза транспортного средства с таможенной территории.
    Завершение таможенной процедуры ввоза транспортных средств международной перевозки происходит после выдачи разрешения на убытие товаров с таможенной территории, либо после помещения транспортных средств под таможенный режим или под иную таможенную процедуру, либо после снятия их с таможенного контроля в связи с наступлением иных обстоятельств.
 
Таможенная процедура вывоза транспортных средств международной перевозки
 
    Данная процедура допускает вывоз транспортных средств международной перевозки с таможенной территории без возникновения налогового обязательства по уплате вывозных таможенных пошлин и определяет специальный порядок их использования за пределами таможенной территории.
    Под таможенную процедуру вывоза транспортных средств международной перевозки могут помещаться транспортные средства, зарегистрированные на территории PES и вывозимые с таможенной территории перевозчиком - резидентом РБ или нерезидентом PES для завершения международной перевозки грузов, багажа и (или) пассажиров за пределами таможенной территории либо для начала такой перевозки за пределами таможенной территории.
    Помещение под процедуру производится в пункте вывоза и также требует получения разрешения на вывоз транспортного средства международной перевозки.
    С транспортными средствами, помещенными под данную процедуру, за пределами таможенной территории могут производиться операции, необходимые для обеспечения их сохранности, эксплуатации и поддержания в состоянии, в котором они находились на день помещения под таможенную процедуру. Кроме того, в случае повреждения транспортных средств вследствие аварии или действия непреодолимой силы в отношении них может производиться капитальный ремонт.
    После вывоза транспортных средств международной перевозки в соответствии с рассматриваемой процедурой отечественные транспортные средства могут быть помещены под таможенные режимы экспорта, временного вывоза, переработки вне таможенной территории, а иностранные — под таможенный режим реэкспорта. При этом фактического предъявления транспортных средств таможенному органу не требуется.
    Завершение таможенной процедуры вывоза транспортных средств международной перевозки производится после ввоза транспортного средства на таможенную территорию либо после его помещения под вышеперечисленные таможенные режимы во время нахождения за пределами таможенной территории.
 
Таможенные процедуры ввоза припасов и вывоза припасов
 
    Одно из основных правил таможенного регулирования состоит в том, что все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю, что называется, по умолчанию. Исключения из этого правила устанавливаются законами, актами Президента РБ и (или) международными договорами РБ. В то же время существуют случаи, когда производство таможенного оформления и таможенного контроля нецелесообразны, т.к. товары не вовлекаются в экономический оборот на территории республики в связи со сложностью проведения указанных операций, а также по ряду других причин. К таким случаям, в частности, относится перемещение товаров, реализация которых производится во время следования поездов, а также на борту водных и воздушных судов, являющихся транспортными средствами международной перевозки.
    С целью урегулирования вышеописанных правоотношений в новом ТК приведены таможенные процедуры ввоза и вывоза припасов.
    Таможенная процедура ввоза припасов допускает потребление и розничную продажу припасов на борту водных, воздушных судов и в железнодорожных транспортных средствах, являющихся транспортными средствами международной перевозки, в период нахождения таких транспортных средств на таможенной территории, а также последующий вывоз непотребленных (нереализованных) припасов с таможенной территории без возникновения налогового обязательства по уплате вывозных таможенных пошлин.
   Таможенная процедура вывоза припасов допускает вывоз с таможенной территории припасов, их потребление и розничную продажу в таких транспортных средствах в период их нахождения за пределами таможенной территории, а также последующий ввоз непотребленных (нереализованных) припасов на таможенную территорию без возникновения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.
 
РАЗДЕЛ V. ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ
 
Общие положения, относящиеся к таможенным режимам
 
    Новый ТК предусматривает возможность помещения товаров под 14 таможенных режимов вместо 15 ранее действовавших. Кроме того, таможенный режим временного ввоза (вывоза) сейчас разделен на два самостоятельных таможенных режима - временного ввоза и временного вывоза, а таможенные режимы транзита и переработки под таможенным контролем исключены из числа применяемых. Причина исключения режима транзита, как уже было упомянуто выше, связана с появлением таможенной процедуры таможенного транзита, а режим переработки под таможенным контролем в новом ТК не представлен в связи с редким его применением, вызванным условиями данного режима.
    Новым  ТК определены лица, представляющие товар/ы к таможенному оформлению. При перемещении товаров через таможенную границу либо при изменении таможенного режима на основании внешнеэкономической сделки, заключенной резидентом РБ, представление товаров к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим осуществляется резидентом РБ, который заключил такую внешнеэкономическую сделку либо от имени которого эта сделка заключена. В иных случаях представление товаров к таможенному оформлению осуществляется лицом, имеющим право владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории.
    Одно из отличий нового ТК от ранее действовавшего состоит в том, что ранее помещение товаров под таможенный режим оформлялось выдачей соответствующего таможенного разрешения. Теперь такое помещение осуществляется путем выдачи свидетельства о помещении товаров под заявленный таможенный режим. Сущность соответствующих правоотношений в связи с этим не изменилась, поскольку изменилось лишь название документа, подтверждающего помещение товаров под заявленный таможенный режим.
    Таможенный орган отказывает в выдаче свидетельства при несоблюдении требований и условий помещения товаров под таможенный режим. Особое значение имеет срок, в течение которого должен быть вынесен такой отказ, — не позднее истечения срока производства таможенного оформления, который составляет один рабочий день, следующий за днем начала таможенного оформления.
    Комментируемый акт содержит нормы, регулирующие порядок приостановления, возобновления и прекращения действия таможенного режима при изъятии товаров, помещенных под таможенный режим, наложении ареста на такие товары, их конфискации либо обращении в государственную собственность иным способом по решению уполномоченных государственных органов.
 
Таможенный режим свободного обращения
 
    Ранее ТК содержал лишь два весьма лаконичных предписания, касающихся таможенного режима выпуска товаров для свободного обращения, после ознакомления с которыми не могло сложиться объективное представление о том, что же представляет собой вышеназванный режим. Новый ТК, в котором данный режим назван режимом свободного обращения, раскрывает его суть более полно.
    В соответствии с определением, приведенным сейчас в ТК, таможенный режим свободного обращения - это режим, допускающий постоянное размещение и использование товаров без ограничений владения, пользования и распоряжения ими, которые предусмотрены таможенным законодательством в отношении использования иностранных товаров на таможенной территории. Под данный режим могут помещаться иностранные товары, находящиеся на таможенной территории, в т. ч. товары, полученные в результате операций переработки товаров.
    Особо следует отметить описанные в новом ТК порядок возникновения, прекращения и сроки исполнения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенный режим свободного обращения, в т. ч. с использованием налоговых льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и распоряжению этими товарами в связи с использованием таких льгот.
 
Таможенный режим экспорта
 
    Новый ТК характеризует таможенный режим экспорта как режим, допускающий вывоз и (или) постоянное размещение товаров за пределами таможенной территории.
    Под данный режим могут помещаться как товары, находящиеся на таможенной территории, так и товары, вывезенные с таможенной территории.
    После помещения под данный режим и фактического вывоза товары утрачивают статус отечественных товаров.
    Товары помещаются под таможенный режим экспорта при исполнении налогового обязательства по уплате вывозных таможенных пошлин.
 
Таможенные режимы переработки на таможенной территории и вне таможенной территории
 
    Таможенные режимы переработки на (вне) таможенной территории и под таможенными контролем всегда являлись режимами наиболее сложными как с точки зрения помещения товаров под данные режимы, так и с точки зрения восприятия норм, которыми такие режимы регулировались.
    Режим переработки на таможенной территории предполагает совершение на таможенной территории операций переработки иностранных товаров в течение установленного срока (срока действия режима), в т. ч. с использованием при таких операциях отечественных товаров, в целях получения продуктов переработки, предназначенных для вывоза с таможенной территории.
    Одним из условий помещения товаров под данный режим являлась необходимость уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов, возвращавшихся при условии вывоза продуктов переработки в соответствии с режимом экспорта. Условия рассматриваемого режима, предусмотренные новым ТК, предполагают помещение товаров под режим без исполнения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.
    Ранее для осуществления переработки товаров требовалось получение лицензии, выдаваемой таможенным органом.
    В то же время комментируемым актом предусмотрена иная процедура, требующая согласования в таможенном органе условий использования товаров в таможенном режиме переработки на таможенной территории при помещении товаров под данный режим. Такое согласование должно осуществляться до представления товаров к таможенному оформлению и оформляться соответствующим таможенным документом. Исходя из срока действия такого документа (который не может превышать двух лет) устанавливается срок действия таможенного режима.
    Для согласования условий использования товаров в таможенном режиме переработки на таможенной территории в таможенный орган подается заявление, содержащее сведения, перечень которых приведен в ст. 167 ТК. К заявлению прилагаются заключение уполномоченного органа об условиях переработки товаров на таможенной территории и иные документы, подтверждающие заявленные сведения.
    При рассмотрении заявления и прилагаемых к нему документов таможенный орган вправе выразить свое несогласие с указанными в заявлении сроком переработки товаров и (или) способом, позволяющим определить товары для переработки в продуктах переработки. В этом случае лицо, заинтересованное в переработке товаров, в течение 3 рабочих дней со дня получения предложения таможенного органа должно в письменной форме выразить свое согласие или несогласие с предложенными таможенным органом сроком и (или) способом, позволяющим определить товары для переработки в продуктах переработки.
    Основаниями для отказа в согласовании условий использования товаров в таможенном режиме переработки на таможенной территории являются:
 - несоблюдение лицом, заинтересованным в переработке товаров и подавшим заявление, требований и условий, установленных ТК;
 - несогласие указанного лица с предложенными таможенным органом сроком переработки и (или) способом, позволяющим определить товары для переработки в продуктах переработки;
 - неинформирование таможенного органа о согласии (несогласии) с предложением таможенного органа до истечения срока рассмотрения заявления.
   Одна из новаций правового регулирования режима переработки на таможенной территории состоит в том, что до истечения срока его действия декларант обязан представить продукты переработки к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим реэкспорта. Ранее ТК предписывался вывоз продуктов переработки в соответствии с режимом экспорта с предоставлением освобождения от вывозных таможенных пошлин и налогов. Однако в связи с тем, что таможенный режим реэкспорта не предполагает уплаты вывозных таможенных пошлин, помещение продуктов переработки под данный режим как следствие завершения таможенного режима переработки на таможенной территории представляется более логичным.
    До завершения действия режима продукты переработки, а также товары для переработки, не подвергшиеся операциям переработки, и товары, неизбежно образующиеся при получении продуктов переработки, могут быть помещены под таможенные режимы свободного обращения, переработки на таможенной территории, уничтожения или отказа в пользу государства.
    Помещение товаров для переработки и продуктов переработки под таможенный режим свободного обращения имеет свои особенности. Так, например, таможенная стоимость товаров для переработки, не подвергшихся операциям переработки, определяется на день помещения товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории, а ставки ввозных таможенных пошлин, налогов - на день принятия таможенным органом таможенной декларации на помещение товаров под таможенный режим свободного обращения. При этом с сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, уплаченных при помещении таких товаров под таможенный режим свободного обращения, уплачиваются проценты, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка их уплаты.
    Таможенный режим переработки вне таможенной территории во многом схож с режимом переработки на таможенной территории, за исключением закономерных отличий, обусловленных территорией, на которой осуществляется переработка.
    В соответствии с данным режимом осуществляется вывоз товаров с таможенной территории с целью их переработки в течение установленного срока для получения продуктов переработки, предназначенных для ввоза на таможенную территорию.
    Исполнения налогового обязательства по уплате вывозных таможенных пошлин при помещении товаров под данный режим не требуется. В этом состоит отличие комментируемого акта от ранее действовавшего ТК, который предписывал облагать товары, вывозимые на переработку, вывозными таможенными пошлинами и налогами с последующим возвратом их сумм при выпуске продуктов переработки для свободного обращения на таможенной территории РБ.
    Требование о получении лицензии на переработку товаров вне таможенной территории также было отменено новым ТК. Для помещения товаров под режим необходимо согласование в таможенном органе условий использования товаров в таможенном режиме переработки вне таможенной территории. Порядок такого согласования фактически аналогичен соответствующим предписаниям, применяемым в таможенном режиме переработки на таможенной территории.
    До истечения срока действия таможенного режима переработки вне таможенной территории декларант данного режима обязан обеспечить ввоз и представление продуктов переработки к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим свободного обращения или реимпорта. Для сравнения: раньше продукты переработки после их ввоза на таможенную территорию должны были быть выпущены в свободное обращение с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов. Кроме того, в течение срока действия данного режима товары для переработки могли быть помещены под таможенные режимы экспорта или реимпорта.
    Помещение продуктов переработки под таможенный режим свободного обращения также имеет свои особенности. Так, сумма подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин определяется как разность между суммой ввозной пошлины, применяемой в отношении продуктов переработки, и суммой ввозной пошлины, которая применялась бы в отношении товаров для переработки, как если бы они были выпущены для свободного обращения, если к продуктам переработки применяются специфические ставки ввозных таможенных пошлин и операциями переработки товаров не является безвозмездный ремонт либо безвозмездное техническое обслуживание.
     Кроме того, сумма ввозных таможенных пошлин может определяться исходя из стоимости операций переработки товаров, которая при отсутствии документов, подтверждающих стоимость этих операций, может определяться как разность между таможенной стоимостью продуктов переработки и таможенной стоимостью товаров для переработки.
    Сумма НДС определяется с использованием стоимости операций переработки товаров, которая при отсутствии документов, подтверждающих стоимость этих операций, может определяться как разность между таможенной стоимостью продуктов переработки и таможенной стоимостью товаров для переработки. Акцизы в отношении продуктов переработки подлежат уплате в полном объеме, за исключением случая, когда операциями переработки товаров является безвозмездный ремонт либо безвозмездное техническое обслуживание.
 
Таможенный режим временного ввоза
 
    Сейчас ТК характеризует таможенный режим временного ввоза как режим, допускающий использование иностранных товаров на таможенной территории в течение определенного срока (срока действия таможенного режима временного ввоза).
    Как и ранее, товары могут помещаться под таможенный режим временного ввоза как без исполнения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов, так и с исполнением такового. Случаи освобождения от обложения таможенными пошлинами, акцизами и НДС при ввозе на таможенную территорию товаров, помещаемых под данный режим, определены Указом Президента РБ от 04.05.2004 № 211. В остальных случаях, а также при несоблюдении условий освобождения от уплаты вышеназванных платежей производится уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в размере 3% от сумм ввозных таможенных пошлин и налогов, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенный режим свободного обращения, за каждый полный и неполный календарный месяц использования товаров в таможенном режиме временного ввоза.
    Следует отметить изменения, связанные со способом уплаты таможенных платежей. Статьей 195 ТК предусмотрена возможность уплаты 3%-ных платежей по выбору декларанта разово или периодически. При этом разово уплата должна производиться до выдачи таможенным органом свидетельства о помещении товаров под таможенный режим временного ввоза в полном объеме сумм, подлежащих уплате.
    Если платежи оплачиваются периодически, то суммы, подлежащие уплате, уплачиваются декларантом равными частями раз в три месяца (уплата первой части производится до выдачи свидетельства о помещении товаров под таможенный режим временного ввоза, а последующих частей - в сроки, установленные таможенными органами исходя из того, что уплата этих сумм должна производиться до начала соответствующего периода). Периодический способ уплаты подразумевает взимание процентов в отношении сумм, уплачиваемых после помещения товаров под таможенный режим временного ввоза.
    Новый ТК не предусматривает возможности возврата либо зачета таможенных платежей, уплаченных в рамках таможенного режима временного ввоза при изменении указанного режима на режим реэкспорта или иные таможенные режимы (п. 5 ст. 195 ТК).
Однако изменение режима временного ввоза на режим свободного обращения имеет свои особенности, которые фактически являются исключением из данного правила, поскольку в таких случаях уплата ввозных таможенных пошлин и налогов производится в размере разницы исчисленных сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при помещении товаров под таможенный режим свободного обращения, и 3%-ных платежей, уже уплаченных в рамках таможенного режима временного ввоза. При этом с сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, уплаченных при помещении товаров под таможенный режим свободного обращения, уплачиваются проценты, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка их уплаты со дня выдачи таможенным органом свидетельства о помещении товаров под таможенный режим временного ввоза.
    Срок действия таможенного режима временного ввоза устанавливается таможенным органом на срок, заявленный декларантом в таможенной декларации на помещение товаров под такой таможенный режим, исходя из времени, целей и обстоятельств временного использования товаров на таможенной территории в пределах предельного срока временного ввоза. Предельный срок действия таможенного режима временного ввоза не может превышать двух лет. Однако подп. 1.4 п. 1 названного Указа установлены иные сроки временного ввоза, определенные в зависимости от категорий и видов товаров, а также целей их ввоза на таможенную территорию.
До истечения срока действия таможенного режима временного ввоза декларант обязан представить временно ввезенные товары к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим реэкспорта или под таможенную процедуру временного хранения товаров. Допускается также помещение товаров до истечения срока действия таможенного режима временного ввоза под таможенные режимы свободного обращения, переработки на таможенной территории, временного ввоза, таможенного склада, уничтожения, отказа в пользу государства или беспошлинной торговли.
 
Таможенный режим временного вывоза
 
    Данный таможенный режим позволяет использовать товары за пределами таможенной территории в течение определенного срока (срока действия таможенного режима временного вывоза) и не требует исполнения налогового обязательства по уплате вывозных таможенных пошлин.
    Срок действия таможенного режима временного вывоза устанавливается таможенным органом на срок, заявленный декларантом в таможенной декларации, исходя из времени, целей и обстоятельств временного использования товаров за пределами таможенной территории, а также времени, необходимого для возвращения временно вывезенных товаров на таможенную территорию и их представления к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим реимпорта.
Предельный срок действия данного таможенного режима не может превышать 5 лет.
    До истечения срока действия режима товары могут быть помещены под таможенные режимы экспорта либо переработки вне таможенной территории без фактического их предъявления таможенному органу.
    Помещение временно вывезенных товаров под таможенный режим экспорта имеет свои особенности, которые состоят в том, что таможенная стоимость и количество товаров определяются на день их помещения под таможенный режим временного вывоза, а ставки вывозных таможенных пошлин - на день принятия таможенным органом таможенной декларации на помещение товаров под таможенный режим экспорта. При этом с сумм вывозных таможенных пошлин, уплаченных при помещении товаров под таможенный режим экспорта, уплачиваются проценты, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена отсрочка их уплаты со дня выдачи таможенным органом свидетельства о помещении товаров под таможенный режим временного вывоза.
 
Таможенный режим таможенного склада
 
    Таможенный режим таможенного склада позволяет осуществлять хранение иностранных товаров на таможенном складе в течение установленного срока (срока действия таможенного режима таможенного склада).
    Под данный режим могут помещаться иностранные товары, находящиеся на таможенной территории, за исключением товаров, которые не подлежат помещению под этот таможенный режим в соответствии с законодательством, товаров, запрещенных к перемещению через таможенную границу, а также товаров, срок годности и (или) реализации которых на день их представления к таможенному оформлению для помещения под таможенный режим таможенного склада составляет менее 180 календарных дней. Ранее под данный режим могли помещаться в т. ч. и отечественные товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта. Кроме того, раньше не оговаривалось ограничение, касающееся срока годности и (или) реализации товаров.
    При помещении товаров под таможенный режим таможенного склада исполнения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов не требуется.
    Максимальный срок действия режима сократился до двух лет (ранее составлял три года).
    После помещения товаров под режим декларант обязан обеспечить размещение этих товаров на таможенном складе. Принятие товаров на хранение подтверждается представлением в таможенный орган уведомления о размещении товаров на таможенном складе.
    До истечения установленного срока действия таможенного режима таможенного склада товары могут быть помещены под любой таможенный режим или под таможенную процедуру,
     В случае ликвидации таможенного склада товары, хранящиеся на таможенном складе, необходимо поместить под таможенный режим, в т. ч. таможенный режим таможенного склада, или под таможенную процедуру в течение двух месяцев со дня, следующего за днем принятия решения о ликвидации таможенного склада.
 
Таможенный режим реимпорта
 
    Данный режим допускает постоянное размещение и использование на таможенной территории товаров, ранее вывезенных с таможенной территории и ввезенных на эту территорию в установленные сроки, без возникновения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.
    Ранее под режим реимпорта помещались отечественные товары, вывезенные в соответствии с таможенным режимом экспорта. При этом обратный ввоз товаров должен был быть произведен в течение 10 лет с момента вывоза, а товары должны были находиться в том же состоянии, в котором они были вывезены, за исключением изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.
    Новый ТК содержит более широкий перечень случаев, когда ранее вывезенные товары могут помещаться под таможенный режим реимпорта:
1) товары, которые были помещены под режим экспорта и возвращаются декларанту этого режима в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением условий внешнеэкономической сделки либо в силу иных обстоятельств, препятствующих исполнению такой сделки. При этом указанные товары:
 - должны ввозиться в течение трех лет со дня выдачи таможенным органом свидетельства о помещении их под таможенный режим экспорта;
 - должны находиться в том же состоянии, в каком они были вывезены с таможенной территории и которое позволило обнаружить недостатки товаров, повлекшие за собой их возврат;
 - должны являться товарами, которые были помещены под таможенный режим экспорта, что доказано декларантом.
    В данной ситуации производятся возврат и (или) зачет в счет предстоящих платежей уплаченных сумм вывозных таможенных пошлин, если указанные товары помещены под таможенный режим реимпорта не позднее 6 месяцев со дня, следующего за днем помещения таких товаров под таможенный режим экспорта;
2) товары, помещенные под таможенный режим временного вывоза, если указанные товары ввозятся в течение срока действия этого таможенного режима и находятся в том же состоянии, в каком они были вывезены с таможенной территории;
3) товары, помещенные под таможенный режим переработки вне таможенной территории, если указанные товары ввозятся в течение срока действия этого таможенного режима и находятся в том же состоянии, в каком они были вывезены с таможенной территории;
4) товары, являющиеся продуктами переработки товаров, помещенных под таможенный режим переработки вне таможенной территории, если целью переработки этих товаров были безвозмездный ремонт или безвозмездное техническое обслуживание и указанные товары ввозятся в течение срока действия таможенного режима переработки вне таможенной территории.
     Для помещения товаров под таможенный режим реимпорта декларант помимо иных документов, подтверждающих соответствие товаров вышеприведенным условиям, дополнительно представляет в таможенный орган свидетельство о помещении товаров под таможенный режим, в соответствии с которым товары были вывезены с таможенной территории.
 
Таможенный режим реэкспорта
 
    Таможенный режим реэкспорта - таможенный режим, допускающий вывоз и постоянное размещение товаров за пределами таможенной территории без возникновения налогового обязательства по уплате вывозных таможенных пошлин.
    Новым ТК определены две категории товаров, которые могут помещаться под таможенный режим реэкспорта:
1) иностранные товары, находящиеся на таможенной территории либо вывезенные с таможенной территории, которые в соответствии с законодательством могут быть помещены под этот таможенный режим. Такие товары помещаются под таможенный режим реэкспорта без исполнения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов;
2) товары, помещенные под таможенный режим свободного обращения и возвращаемые декларантом этого таможенного режима в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением условий внешнеэкономической сделки, в соответствии с которой товары были помещены под режим свободного обращения, либо в силу иных обстоятельств, препятствующих исполнению такой сделки, если:
 - помещение указанных товаров под таможенный режим реэкспорта производится в течение 6 месяцев со дня выдачи таможенным органом свидетельства о помещении их под таможенный режим свободного обращения;
 - указанные товары находятся в том же состоянии, в каком они были при помещении под таможенный режим свободного обращения и которое позволило обнаружить недостатки товаров, повлекшие за собой их возврат;
 - декларантом доказано, что такие товары являются товарами, помещенными под таможенный режим свободного обращения.
   После помещения данной категории товаров под таможенный режим реэкспорта и их фактического вывоза с таможенной территории производятся возврат и (или) зачет в счет предстоящих платежей, уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов.
 
Таможенный режим уничтожения
 
   Данный режим позволяет осуществлять уничтожение товаров под таможенным контролем на таможенной территории.
   Нормы комментируемого акта, регулирующие действие данного режима, во многом схожи с предписаниями Инструкции о таможенном режиме уничтожения, утвержденной постановлением ГТК РБ от 06.08.2004 № 66 и утратившей силу с 1 июля 2007 г. Однако имеются некоторые существенные отличия, на которые необходимо обратить внимание.
    В частности, изменился порядок действий с товарами, образовавшимися в результате уничтожения товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения. Такие товары являются отходами, не подлежат таможенному оформлению и приобретают статус отечественных товаров без возникновения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов. В то же время названной Инструкцией о таможенном режиме уничтожения было определено, что отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, рассматриваются для таможенных целей как иностранные товары, находящиеся на временном хранении под таможенным контролем, и подлежат таможенному оформлению в соответствующем таможенном режиме в установленном законодательством порядке.
   Для помещения под режим по-прежнему требуется заключение уполномоченного органа о возможности уничтожения товаров на таможенной территории.
   Сейчас ТК конкретно не оговаривается срок, в течение которого товары, помещенные под таможенный режим уничтожения, должны быть уничтожены. Сказано лишь, что такой срок устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из времени, необходимого для проведения операций по уничтожению таких товаров, и времени, необходимого для хранения и транспортировки товаров из места их нахождения в место уничтожения. Инструкцией о таможенном режиме уничтожения предписывалось проводить операции по уничтожению товаров не позднее 10 рабочих дней после выдачи таможенного разрешения на использование товаров в таможенном режиме уничтожения.
    Операции по уничтожению товаров проводятся под таможенным наблюдением, в результате чего составляется соответствующий акт.
 
Таможенный режим отказа в ПОЛЬЗУ государства
 
    Таможенный режим отказа в пользу государства в соответствии с комментируемым актом представляет собой режим, допускающий безвозмездную передачу товаров в государственную собственность.
    Товары помещаются под режим без исполнения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов. Для помещения необходимо заключение компетентного органа по вопросам распоряжения товарами, перешедшими в государственную собственность, о возможности принятия товаров в государственную собственность.
    Право собственности на товары, помещенные под таможенный режим отказа в пользу государства, переходит к государству с момента передачи таких товаров таможенному органу по акту приема-передачи.
    Для учета, оценки, реализации или иного использования товары, помещенные под таможенный режим отказа в пользу государства, передаются таможенными органами в соответствующие комиссии по работе с имуществом, изъятым, арестованным или обращенным в доход государства.
 
Таможенный режим свободной таможенной зоны
 
    Правоотношения, связанные с функционированием свободных таможенных зон, созданных на территориях СЭЗ, помимо ТК регулируются указами Президента РБ от 09.06.2005 № 262 «О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь» и от 31.01.2006 № 66 «Об утверждении Положения о свободных таможенных зонах, созданных на территории свободных экономических зон», а также постановлением ГТК РБ от 23.09.2005 № 67 «О таможенном режиме свободной таможенной зоны и внесении изменений и дополнений в некоторые нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета Республики Беларусь по вопросам таможенного оформления товаров». В связи с наличием правовых норм, регулирующих данный режим, в вышеназванных актах остановимся только на тех положениях нового ТК, которые содержат наиболее значимые предписания.
    По новому ТК таможенный режим свободной таможенной зоны позволяет осуществлять хранение, использование иностранных товаров, а также совершение операций переработки таких товаров, в т. ч. с использованием при таких операциях отечественных товаров, резидентом свободной экономической зоны в определенной для такого резидента свободной таможенной зоне в течение срока ее функционирования. Под данный режим могут помещаться иностранные товары, находящиеся на таможенной территории, которые после ввоза на таможенную территорию не помещались под иные таможенные режимы, за исключением таможенных режимов таможенного склада и свободной таможенной зоны, а также товары, образовавшиеся при совершении операций переработки товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны.
    Товары помещаются под режим без исполнения налогового обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.
    Товары, образовавшиеся при совершении операций переработки товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, могут быть помещены под таможенные режимы реэкспорта, свободного обращения, уничтожения, отказа в пользу государства, а также под таможенный режим свободной таможенной зоны с целью размещения в иной свободной таможенной зоне. При этом декларантом таможенных режимов реэкспорта, свободного обращения, уничтожения, отказа в пользу государства может быть только декларант таможенного режима свободной таможенной зоны.
    В случае прекращения функционирования свободной таможенной зоны товары, помещенные под таможенный режим свободной таможенной зоны, и товары, образовавшиеся при совершении операций переработки, в течение двух месяцев со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования свободной таможенной зоны, подлежат помещению под таможенный режим или под таможенную процедуру.
 
Таможенный режим беспошлинной торговли
 
    Таможенный режим беспошлинной торговли позволяет осуществлять реализацию товаров в магазинах беспошлинной торговли в розницу физическим лицам, выезжающим с таможенной территории, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними.
    Иностранные и отечественные товары помещаются под рассматриваемый режим без исполнения налогового обязательства по уплате таможенных платежей.
    Декларантом режима является владелец магазина беспошлинной торговли, в котором будет осуществляться реализация товаров, помещаемых под этот таможенный режим.
    Иностранные товары, помещенные под данный режим, могут быть заявлены в режиме беспошлинной торговли с целью размещения в ином магазине беспошлинной торговли, а также режимах свободного обращения, переработки на таможенной территории, временного ввоза, таможенного склада, реэкспорта, уничтожения, отказа в пользу государства, свободного склада либо помещены под таможенную процедуру.
    В случае ликвидации магазина беспошлинной торговли находящиеся в нем иностранные товары подлежат помещению под вышеуказанные таможенные режимы или под таможенную процедуру в течение двух месяцев со дня, следующего за днем принятия решения о ликвидации, а отечественные товары должны быть вывезены из магазина беспошлинной торговли на таможенную территорию.
 
РАЗДЕЛ VI. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ ОТДЕЛЬНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ
 
     Данный раздел посвящен льготному порядку перемещения через таможенную границу товаров дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, а также иными категориями иностранных лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами.

РАЗДЕЛ VII. ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
 
    Этот раздел более развернуто и подробно изложил содержащиеся нормы в сравнении с ранее действовавшим ТК. Помимо общих положений, имеющих отношение к таможенным платежам, и порядка исчисления таможенных платежей в комментируемом разделе содержатся нормы, регулирующие порядок и сроки уплаты таможенных платежей, условия изменения срока уплаты таможенных платежей, особенности предоставления обеспечения исполнения налогового обязательства по уплате таможенных платежей, порядок взыскания таможенных платежей, пеней и процентов, а также возврата и зачета в счет предстоящих платежей сумм таможенных платежей.
 
Общие положения, относящиеся к таможенным платежам
 
    В данной главе содержится перечень отсылочных норм, которыми конкретизирован момент возникновения налогового обязательства по уплате таможенных пошлин, налогов. Кроме того, здесь определен перечень случаев прекращения налогового обязательства. Помимо достаточно распространенных ситуаций такого прекращения, связанных с его исполнением (уплатой или взысканием), рассматриваемой главой упомянуты такие случаи прекращения налогового обязательства, как использование налоговых льгот по уплате таможенных пошлин и налогов, использование тарифных преференций, принудительное безвозмездное обращение товаров в собственность государства и другие случаи. Особо следует отметить положение о том, что налоговое обязательство считается прекращенным, если его размер составляет эквивалент менее 0,25 базовой величины.
    По аналогии с российским ТК в новом ТК впервые приведены нормы, определяющие порядок внесения авансовых платежей. Данные платежи вносятся в добровольном порядке и не идентифицируются в качестве конкретных сумм таможенных платежей в отношении конкретных товаров. Такие денежные средства являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей до тех пор, пока это лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи.
 
Исчисление таможенных платежей
 
    Исчисление таможенных платежей осуществляется плательщиком самостоятельно. Таможенным органом исчисление подлежащих уплате таможенных платежей производится в случае вынесения им решения о взыскании таможенных платежей.
    Порядок применения ставок таможенных платежей, пересчета иностранной валюты для целей исчисления таможенных платежей и определения таможенной стоимости, а также порядок исчисления таможенных пошлин, налогов при незаконном перемещении товаров через таможенную границу остались практически неизменными.
 
Порядок и сроки уплаты таможенных платежей
 
    Сроки уплаты таможенных платежей определены комментируемым актом применительно к конкретной ситуации, связанной с перемещением товара либо с помещением под определенный таможенный режим, в связи с чем такие сроки приведены в соответствующих главах, которыми осуществляется правовое регулирование определенного аспекта таможенных правоотношений, связанного с возникновением налогового обязательства.
    Таможенные платежи могут уплачиваться в безналичном порядке либо наличными денежными средствами. Кроме того, уплата таможенных платежей может производиться путем зачета в счет предстоящих таможенных платежей излишне уплаченных или взысканных сумм таможенных платежей, сумм авансовых платежей или путем обращения денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения налогового обязательства по уплате таможенных платежей, в таможенные платежи.     Допускается также взаимозачет таможенных платежей, подлежащих уплате плательщиком, и финансовых обязательств республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов перед плательщиком.
    Комментируемой главой также определено, какой день считается днем уплаты таможенных платежей применительно к вышеперечисленным формам их уплаты. Данные предписания во многом дублируют положения Налогового кодекса РБ, нормами которого руководствовались при регулировании вышеназванных вопросов до принятия комментируемого акта.
 
Изменение срока уплаты таможенных платежей
 
    Изменение срока уплаты таможенных платежей может производиться по решению Президента РБ или таможенного органа в форме отсрочки и (или) рассрочки.
    Отсрочка и (или) рассрочка уплаты таможенных платежей предоставляются таможенным органом по письменному заявлению плательщика. Соответствующее решение должно быть принято в 3-дневный срок со дня подачи заявления.
    Максимальный срок предоставления отсрочки и (или) рассрочки уплаты таможенных платежей, как и прежде, составляет два месяца со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, если иной срок не установлен актами Президента РБ.
    Основаниями для предоставления таможенными органами отсрочки и (или) рассрочки могут быть:
 - причинение плательщику ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы;
 - задержка финансирования из республиканского или местных бюджетов или оплаты за выполненный плательщиком государственный заказ;
 - товары, перемещаемые через таможенную границу, должны являться товарами, подвергающимися быстрой порче;
 - осуществление лицом поставок по международным договорам РБ;
 - товары, перемещаемые через таможенную границу, должны быть посадочным или посевным материалом, средствами защиты растений, сельскохозяйственной техникой, 
 - товарами для кормления животных, сырьем, а также материалами, комплектующими изделиями, технологическим оборудованием и запасными частями к нему, 
 - ввозимыми для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг.
    За предоставление отсрочки и (или) рассрочки взимаются проценты в размере 1/360 ставки рефинансирования Нацбанка РБ, действующей на день уплаты таможенных платежей, за каждый день пользования отсрочкой и (или) рассрочкой.
 
Обеспечение исполнения налогового обязательства по уплате таможенных платежей
 
    Новый ТК разделяет обеспечение исполнения налогового обязательства по уплате таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, которое применяется до наступления срока исполнения налогового обязательства, и обеспечение, применяемое после наступления срока исполнения налогового обязательства. В первом случае речь идет об обеспечении уплаты таможенных пошлин, налогов, а во втором - об обеспечении взыскания таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей.
    Способы обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов остались прежними: залог имущества, банковская гарантия, внесение денежных средств на счет таможенного органа, поручительство.
    Следует отметить положение кодекса, в соответствии с которым предоставления такого обеспечения не требуется, если суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов составляют в эквиваленте менее 500 евро.
     Способы обеспечения взыскания таможенных платежей, упомянутые в ТК, включают в себя: начисление пеней; приостановление операций по счетам в банке, небанковской кредитно-финансовой организации; арест имущества. Применение данных способов осуществляется на условиях и в порядке, установленных законодательством.
 
Взыскание таможенных платежей, пеней и процентов
 
    В части вопросов, регулируемых названной главой, следует отметить нормы, связанные с ограничениями по взысканию неуплаченных налогов, сборов (пошлин) за счет товаров, находящихся под таможенным контролем. Такое взыскание допускается только в случае, когда за счет вышеуказанных товаров взыскиваются неуплаченные таможенные платежи, пени и проценты. Взыскание неуплаченных таможенных платежей, пеней и процентов за счет товаров, находящихся под таможенным контролем, не допускается, если указанные таможенные платежи, пени и проценты не уплачены в отношении этих же товаров.
 
Возврат и (или) зачет в счет предстоящих платежей сумм таможенных платежей и иных денежных средств
 
Новым ТК предусмотрено осуществление возврата и (или) зачета таможенных платежей и иных денежных средств в трех случаях:
 - в случае излишней уплаты или излишнего взыскания сумм таможенных платежей;
 - при уплате или взыскании сумм таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенные режимы реимпорта, реэкспорта;
 - при возврате сумм обеспечения.
    Возврат или зачет таможенных платежей по первому основанию возможен лишь в случае, если такие платежи рассматриваются в качестве излишне уплаченных или взысканных с точки зрения законодательства. Перечень ситуаций, с наступлением которых таможенное законодательство связывает излишнюю уплату (взыскание), приведен в ст. 272 комментируемого акта.
     Условием возврата сумм обеспечения является отсутствие у плательщика неисполненного налогового обязательства по уплате таможенных платежей, а также неуплаченных пеней и (или) процентов. Возврат осуществляется на основании заявления плательщика в течение одного месяца со дня его подачи.

РАЗДЕЛ VIII. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Общие положения, относящиеся к таможенному контролю

    Одна из основных новаций системы таможенного контроля, содержащейся в новом ТК, заключается в использовании системы управления рисками при осуществлении таможенного контроля. Такая система позволяет максимально эффективно использовать ресурсы таможенных органов при определении целей, выборе операций и объектов таможенного контроля. Под риском понимается оцененная таможенными органами возможность несоблюдения таможенного законодательства.
    Еще одно существенное изменение коснулось сроков проведения операций таможенного контроля. Раньше проверка таможенной декларации, документов и досмотр товаров и транспортных средств должны были осуществляться таможенным органом не позднее 10 дней с момента принятия таможенной декларации и представления всех необходимых для таможенных целей документов и сведений.
    Сейчас на проверку документов и сведений, представленных в таможенный орган, а также на таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров фактически отводится один день. Однако данный срок может быть продлен на время, необходимое исключительно для проведения или завершения проведения соответствующих операций таможенного контроля, определяемых при продлении срока, и не может превышать 10 рабочих дней со дня начала таможенного контроля.
    При необходимости более продолжительного срока для проведения операций таможенного контроля такой срок продляется с разрешения ГТК, но не более чем на 30 рабочих дней со дня истечения срока. Товары, в отношении которых продлен срок проведения операций таможенного контроля, подлежат задержанию.
    Комментируемым актом оговорены случаи, когда товары считаются находящимися под таможенным контролем и при каких условиях производится снятие товаров с таможенного контроля.
    Как и ранее, в комментируемом акте содержатся положения, касающиеся проведения операций таможенного контроля после снятия товаров с таможенного контроля. Однако новым ТК предусмотрена возможность проведения таких операций в течение трех лет со дня снятия товаров с таможенного контроля. В то время как до 1 июля 2007 г. предписывалось проводить таможенный контроль в любое время вне зависимости от выпуска товаров и транспортных средств при наличии достаточных оснований полагать о наличии нарушения законодательства.
    Таможенные органы вправе также осуществлять таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию, в целях проверки сведений, подтверждающих таможенное оформление таких товаров в соответствии с требованиями и условиями таможенного законодательства, а также проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию.
     Для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров создаются зоны таможенного контроля, которые в соответствии с комментируемым актом могут быть постоянными или временными. Постоянные зоны таможенного контроля создаются в местах регулярного нахождения товаров: в пунктах ввоза и вывоза, в пунктах таможенного оформления, на складах временного хранения, таможенных складах и т.д.
     Временные зоны таможенного контроля создаются для совершения таможенными органами таможенных операций в отношении товаров вне постоянных зон таможенного контроля, при необходимости проведения таможенного осмотра или таможенного досмотра товаров, для целей временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в иных местах, чем склады временного хранения. Таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров могут проводиться только в зонах таможенного контроля.

Операции таможенного контроля и порядок их проведения

Перечень операций таможенного контроля, предусмотренный данной главой, дополнился некоторыми новыми позициями. В соответствии с новым ТК к операциям таможенного контроля отнесены:
 - учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
 - проверка документов и сведений;
 - устный опрос;
 - получение объяснений;
 - таможенное наблюдение;
 - таможенный осмотр;
 - таможенный досмотр;
 - личный таможенный досмотр;
 - проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
 - таможенный осмотр помещений и территорий;
 - таможенная проверка;
 - таможенное исследование.
   Таможенный осмотр как одна из основных операций таможенного контроля заключается во внешнем визуальном осмотре товаров, наложенных на них таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортного средства и упаковки товаров, разборки, демонтажа и иных способов нарушения целости обследуемых объектов и их частей.
    Что касается таможенного досмотра, то данная операция таможенного контроля подразумевает обследование товаров, сопровождающееся вскрытием транспортных средств и упаковки товаров, нарушением наложенных на них таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, или иным нарушением целости обследуемых объектов. В этом состоит ее основное отличие от таможенного осмотра. Таможенный досмотр проводится с разрешения или по указанию должностного лица таможенного органа, обладающего полномочиями на принятие такого решения.
   Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков - операция таможенного контроля, которая ранее в ТК не упоминалась. Ее появление обусловлено недавно возникшими требованиями законодательства, касающимися маркировки отдельных категорий товаров идентификационными знаками***.
    Введение такой маркировки призвано защитить внутренний рынок республики от теневого ввоза и оборота товаров, качество которых иногда вызывает сомнение. Отсутствие на товарах указанных знаков и обозначений, которые используются для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию, рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на таможенную территорию без таможенного оформления и помещения товаров под таможенный режим или под таможенную процедуру, если лицо, у которого такие товары обнаружены, не докажет обратное.
    Наиболее подробно в новом ТК описан порядок проведения таможенной проверки. Ранее данная операция таможенного контроля носила название проверки финансово-хозяйственной деятельности, ей была посвящена ст. 186 ТК, в развитие положений которой было издано постановление ГТК РБ от 28.11.2002 № 97 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь».
    Таможенная проверка заключается в осуществлении проверки факта помещения товаров под определенный таможенный режим или под таможенную процедуру, соблюдения требований и условий использования товаров в соответствующих таможенном режиме или таможенной процедуре, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией.
_______________________
***Прежде всего речь идет об Указе Президента РБ от 1.09.2004 № 444 «О введении маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками».

Дополнительные положения, относящиеся к таможенному контролю

    В данной главе содержатся различные вопросы, имеющие отношение к таможенному контролю.
    Так, например, здесь перечислены товары и транспортные средства, освобождаемые от таможенного досмотра, а также определен порядок освобождения от отдельных операций таможенного контроля.
    Кроме того, в рассматриваемой главе содержится указание на то, что при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров таможенными органами осуществляется сбор информации о лицах, деятельность которых связана с таможенным оформлением и перемещением товаров через таможенную границу либо деятельность которых иным образом затрагивает сферу таможенных правоотношений. Указанные лица имеют право на ознакомление с имеющейся у таможенных органов документированной информацией о них и на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности.
    Таможенными органами в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, могут быть применены различные средства идентификации: таможенные пломбы, печати, идентификационные знаки, штампы и др. Пломбы, печати или иные средства идентификации, наложенные таможенными органами иностранных государств, могут уничтожаться или изменяться (заменяться) только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, когда существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении, уничтожении или о повреждении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы.

Задержание товаров и документов при осуществлении таможенного контроля

    Ранее в ТК не было упоминания о задержании товаров и документов таможенными органами.
    Данный термин получил широкое применение после принятия Декрета Президента РБ от 18.11.2003 № 23 «Об упорядочении задержания товаров и транспортных средств при проведении таможенного контроля, их хранения, возврата и реализации».
    Порядок задержания товаров и документов при осуществлении таможенного контроля, приведенный в данной главе комментируемого акта, в целом является более подробным изложением предписаний вышеупомянутого Декрета.

РАЗДЕЛ IX. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ПУНКТЫ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ, СКЛАДЫ ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ И ТАМОЖЕННЫЕ СКЛАДЫ

    Данный раздел посвящен различным аспектам деятельности таможенных органов, а также обустройству и деятельности пунктов таможенного оформления, складов временного хранения и таможенных складов.

И.В. ЧИЖЕВСКАЯ, юрист

г  2001-2007 г. Design г  @ltruist,
Таможенное агентство "Таможенно-Логистический Консалтинг"